Решение № 2А-595/2018 2А-595/2018~М-610/2018 М-610/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-595/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 15 ноября 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Чечуриной Н.Ю., с участием административного истца ФИО1 и представителя начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с возмещением командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Бабий обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований просит взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу:

- 25 750 рублей в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (суточные – 2 500 рублей, за найм жилого помещения – 23 250 рублей);

- 5 975 рублей в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (суточные – 900 рублей, за найм жилого помещения – 5 075 рублей).

В судебном заседании Бабий настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части № (аэродром <адрес>), где исполнял свои должностные обязанности по обслуживанию самолетов. В период данных командировок бесплатным жилым помещением не обеспечивался, за проживание в гостинице платил из личных денежных средств. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в столовой войсковой части № за счет Министерства обороны Российской Федерации бесплатно не питался, поскольку на продовольственное обеспечение не вставал по собственной инициативе.

Представитель начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении искового заявления Бабия на основании п.п. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), п. 6 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», и пояснил, что истцу отказано в возмещении оспариваемых командировочных расходов, поскольку в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он не находился в командировках, а принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день его участия в указанных мероприятиях, но не более 60 % в месяц. Мероприятия, в которых участвовал Бабий не были включены в план служебных командировок войсковой части №.

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Бабий проходит военную службу в должности <данные изъяты> войсковой части №, дислоцированной в н.<адрес>.

Из телеграммы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№, №, командировочных удостоверений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, рапортов истца от ДД.ММ.ГГГГ февраля и ДД.ММ.ГГГГ, а также авансовых отчетов истца, усматривается, что проходящий военную службу по контракту в войсковой части № Бабий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 суток) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 суток) находился в служебной командировке в войсковой части № (аэродром <адрес>) для выполнения служебного задания, при этом за период двух командировок бесплатным жилым помещением не обеспечивался, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бесплатным питанием не обеспечивался. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к командиру войсковой части № с рапортами, в которых просил возместить ему командировочные расходы по найму жилого помещения и суточные за нахождение в указанных командировках.

Согласно авансовым отчетам истца и приложенных к ним оправдательным документам, подтверждающим проживание и оплату гостиничных услуг в гостинице ООО «<данные изъяты>» - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что общая сумма расходов Бабия за проживание в периоды служебных командировок составила: 23250 рублей и 5075 рублей соответственно.

В судебном заседании Бабий просил возместить ему за период командировок суточные из расчета 100 рублей за каждые сутки: 2500 рублей за первую командировку и 900 рублей за вторую.

Из сопроводительного письма начальника филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что авансовые отчеты Бабия возвращены ему без реализации, поскольку мероприятия, в которых он участвовал, по мнению ответчика, не являются командировками.

Согласно прейскуранта цен на номера гостиницы ООО «<данные изъяты>» (<адрес>) стоимость одноместного стандартного номера с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ составляла 1700 рублей за номер, а с ДД.ММ.ГГГГ – 1900 рублей.

Из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что войсковая часть № состоит на всех видах довольствия и обеспечения в войсковой части №, жилых помещений и общежитий для размещения офицеров и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в войсковых частях № и № не имеется.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками по бронированию и найму жилого помещения, осуществляется в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пунктам 118 и 122 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке. При этом возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом, исходя из буквального содержания Приложения № 1 к этой Инструкции, следует, что в командировки военнослужащие могут направляться как единолично, так и в составе подразделений (воинских частей), причем как с организацией их перевозки, проживания и питания, так и без этого.

Согласно п.п. «з» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

В этих случаях военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

Ссылка на п. 125 Порядка имеется и в Инструкции по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее – Инструкции), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

При этом пунктом 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что выполнение боевых задач в составе подразделения (сводного отряда, группы) относится к мероприятиям, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 утверждал, что Бабий в оспариваемые периоды принимал непосредственное участие в выполнении боевых задач в составе подразделения на запасном аэродроме.

Однако никаких доказательств этому доводу он не представил.

Напротив, как следует из телеграммы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и исследованных в судебном заседании приказов командира войсковой части №, Бабий в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся на аэродром <адрес> именно в служебную командировку для выполнения служебного задания.

Системный анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что указанные в Перечне, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, мероприятия не считаются командировками лишь в том случае, если в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, обеспечиваются питанием и жильем за счет военного ведомства (бесплатно), то есть не должны нести командировочные расходы.

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В судебном заседании установлено, что на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, №, изданных во исполнение указаний вышестоящего командования (войсковой части №), Бабий дважды направлялся в служебные командировки на аэродром <адрес> для выполнения служебного задания, где находился в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом судом установлено, что в период командировок Бабий понес следующие командировочные расходы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – за проживание в гостинице ООО «<данные изъяты>» <адрес>, в общей сумме 23 250 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - за проживание в гостинице ООО «<данные изъяты>» <адрес>, в общей сумме 5 075 рублей, что подтверждается исследованными в судебном заседании кассовыми чеками и счетами из указанной гостиницы. В период нахождения в указанных командировках истец оплачивал проживание в гостинице за счет собственных средств. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бабий не питался бесплатно в летной столовой войсковой части № по собственному желанию, несмотря на то, что такая возможность у него была.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, следует прийти к выводу о том, что пребывание Бабия в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на аэродроме <адрес> для выполнения служебного задания являлось служебными командировками.

На основании изложенного, действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», связанные с отказом в возмещении истцу командировочных расходов, суд признает незаконными, а нарушенное право Бабия - подлежащим восстановлению путем взыскания с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу командировочных расходов за период его нахождения в служебных командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ФИО2а в обоснование своей позиции, суд считает несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходам расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу истца с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» надлежит взыскать 300 рублей в возмещение судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом ФИО1 в возмещении командировочных расходов - признать незаконными.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1:

- 25 750 (двадцать пять тысяч семьсот пятьдесят) рублей в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (суточные – 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей, за найм жилого помещения – 23 250 (двадцать три тысячи двести пятьдесят) рублей);

- 5 975 (пять тысяч девятьсот семьдесят пять) рублей в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (суточные – 900 (девятьсот) рублей, за найм жилого помещения – 5 075 (пять тысяч семьдесят пять) рублей).

- 300 (триста) рублей в возмещение судебных расходов.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов