Решение № 2-3930/2024 2-3930/2024~М-3464/2024 М-3464/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2-3930/2024

Дело №2-3930/2024

73RS0001-01-2024-005344-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об обязании включить период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении досрочной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее ОСФР по Ульяновской области») об обязании включить период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении досрочной пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы следующем. 11 июня 2024 года она обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год по ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в виду проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе в период времени с 26.04.1986 по 30.06.1986. Решением ОСФР по Ульяновской области от 28.06.2024 отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием у нее необходимого периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом ответчик в решении указал, что ей представлены доказательства проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <...> Ульяновской области в период с 29.07.1987 по 31.08.1987 (01 месяц 03 дня), что не дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку оно принято без учета того, что она фактически постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области помимо периода времени, признанного ответчиком, с 26.04.1986 по 25.06.1987 (01 год 01 месяц). В указанный период она проживала в общежитии Карсунской школы интернат (Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа-интернат имени генерала-полковника ФИО4»), где проходила обучение в период с 01.09.1985 по 25.06.1987. При этом факт постоянного проживания в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области подтверждается справкой Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа-интернат имени генерала-полковника ФИО4» от 17.03.2021.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р 13 населенных пунктов Карсунского района Ульяновской области были включены в перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС (утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р. К зоне с льготным социально-экономическим статусом наряду с другими населенными пунктами был отнесен р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 был утвержден новый перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которого был исключен населенный пункт Карсун Карсунского района Ульяновской области с 01.02.1998.

Просит установить факт постоянного проживания в р.п Карсун Карсунского района Ульяновской области в период с 26.04.1986 по 25.06.1987, обязать ОСФР по Ульяновской области включить в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочную пенсию по старости, период проживания с 26.04.1986 по 25.06.1987 в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области и назначить досрочно пенсию по старости с 08.07.2024.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что она родилась в <...>, где жила и обучалась до 8 класса. Потом поступила в Карсунскую школу интернат, где с 01.09.1985 по 25.06.1987 проходила обучение, проживала в общежитии. Обучение у них проходило на 1 этаже, общежитие располагалось на 2 этаже. Школа интернат закрытого типа.

Представитель ответчика ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что с исковыми требованиями не согласна. Согласно справке от 17.03.2021 № 85, выданной ОГКОУ «Кадетская школа-интернат им. Генерала-полковника ФИО6» ФИО3 обучалась в Карсунской средней школе-интернат с 01.09.1985 по 25.06.1987. Согласно поступившего ответа от 27.06.2024 Карсунская школа-интернат являлась образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием, однако сведений о проживании ФИО7 в домовых книгах отсутствуют. В связи с этим период учебы для решения вопроса о снижении пенсионного возраста в связи с проживанием в золе с льготным социально-экономическим статусом принять в зачет не представляется возможным, так к4ак имела место учебы, а не документальный факт регистрации и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. На основании представленных документов продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом у истца составляет 1 месяц 3 дня (с 29.07.1987 по 31.08.1987), что не дает ей право на снижение пенсионного возраста по ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Выслушав истца, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона.

По состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – 55 лет, для мужчин – 60 лет.

В силу подпункта 7 пункта 1, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

При этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень документов).

В подпункте «б» пункта 18 Перечня документов предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557 р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области был включен в Перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, р.п. Карсун с 01.02.1998 не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из материалов дела следует, что 11.06.2024 ФИО3 обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Ульяновской области от 28.06.2024 ФИО3 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как указано в решении, на основании имеющихся документов, продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 1 месяц 3 дня (с 29.07.1987 по 31.08.1987), что не дает ФИО3 право на снижение пенсионного возраста по ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>.

ФИО7 обучалась в Нагаевской восьмилетней школе Карсунского района Ульяновской области и окончила 8 классов 15.06.1985, что подтверждается свидетельством о восьмилетнем образовании № (л.д. 68).

В период с 01.09.1985 по 25.06.1987 ФИО8 обучалась очно в Карсунской школе-интернат, что подтверждается справкой ОГКОУ «Кадетская школа-интернат им. Генерала-полковника ФИО6» № 85 от 17.03.2021, информацией от 01.08.2024.

Сведений о проживании ФИО7 в домовых книгах отсутствуют.

На период обучения с 01.09.1985 по 25.06.1987 Карсунская школа-интернат являлась образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО1 которая пояснила, что с ФИО9 проживали и обучались в Карсунской школе-интернате. Школа была закрытого типа. Они жили и учились в одном здании. В выходные оставались с воспитателями. Обучение было платное.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО2, которая пояснила, что с ФИО3 знакома с рождения. Сначала они вместе учились в Нагаевской средней школе с сентября 1977 года по июнь 1985 года. Потом ФИО3 с сентября 1985 года жила и училась в Карсунской школе закрытого типа.

Учитывая, что в период с 01.09.1985 по 25.06.1987 Карсунская школа-интернат являлась образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием, что подтверждает факт постоянного проживания ФИО3 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим в период с 26.04.1986 по 25.06.1987.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 на 1 год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период времени с 26.04.1986 по 25.06.1987.

С учетом изложенного, на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области судом возлагается обязанность включить период с 26.04.1986 по 25.06.1987 льготное исчисление и назначить ФИО3 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 1 года в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 08.07.2024.

Соответственно, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об обязании включить период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области включить в льготное исчисление период проживания с 26.04.1986 по 25.06.1987, назначить ФИО3 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 1 года в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 08.07.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2024.