Решение № 2А-705/2024 2А-705/2024(2А-7233/2023;)~М-5897/2023 2А-7233/2023 М-5897/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-705/2024

УИД 05RS0031-01-2023-011336-34

дело №2а-705/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 18 января 2024 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шаидхановой К.М.,

при секретаре судебного заседания Байбаевой С.Б.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указывает, что согласно протоколу от 14.08.1998г. истец была принята в садоводческое общество «Ветеран», ей выделен земельный участок № 34 лин-13, 500 кв.м, и выдана членская книжка. Суказанного времени истец выплачивала все причитающиеся с нее взносы в садовое общество, а также истец платила земельный налог за данный земельный участок.

Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок, истец через МФЦ обратился в администрацию г. Махачкала, для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, С/Т «Ветеран».

Уведомлением от 05.06.2023г. № 51.17.0Г-5961/23 истцу отказано в предоставлении указанной услуги. В причине отказа указано, что отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Ветеран», так же сообщают, что иметься замечания: решение о приеме в члены с/т вынесло заседание правления. Хотя данный вопрос относиться к исключительной компетенции общего собрания; земельный участок не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют ( фактические границы земельного участка на местности не установлены).

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 21.09.2023г уведомление об отказе признан не законным и обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1

Однако после повторного обращения за этой же услугой получили повторно отказ от 10.11.2023г где указаны те причины как в предыдущем отказе и добавлено что имеется расхождение в отчестве (см. членскую книжку) и земельный участок не используется и признаки ее использования когда-либо отсутствуют. Фактические границы земельного участка на местности не установлены.

В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» не были соблюдены и такие сведения не были представлены суду стороной ответчика.

Вывод административного ответчика не соответствует действительности, поскольку в приведенных выше нормах закона такое основание отказа в предоставлении муниципальной услуги указан исчерпывающий перечень случаев отказа, перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что административный ответчик отказал истцу дважды по надуманным основаниям. Спора о границах или о праве моего пользования данным земельным участком не имеется.

На основании изложенного, просит признать незаконным уведомление от 10.11.2023 №51.17-ОГ-12364/23 Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы об отказе утвердить схему расположения участка №, 13-я линия, расположенный на территории снт «Ветеран». Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка №, 13-я линия, расположенный на территории снт «Ветеран».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержала исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений г. Махачкалы ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, согласно представленному заявлению, просила рассмотреть иск без ее участия.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд на месте определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление № 51.17.ОГ-12364/23 вынесено 10.11.2023, административное исковое заявление поступило в суд 20.11.2023, трехмесячный срок обращения в суд административным истцом не нарушен.

Административной истицей ФИО1, перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административной истицей указывается на то, что она является членом садоводческого товарищества, ей был распределен и ею использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Ветеран», участия в нем, предоставления индивидуально определенного земельного участка административной истицей в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой ФИО1, 14.08.1998 принята в члены садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный участок № 34 линия 13 площадью 500 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административной истицы.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административной истицей документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик указывает на то, что отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу, в также имеются расхождения в отчестве.

Членская книжка административной истицы выдана существовавшим садоводческим товариществом «Ветеран».

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Ветеран» получает статус квартала «Ветеран». Административный ответчик утверждает, что данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества.

Несмотря на то, что данное постановление утратило силу, из него ясно следует, что у Администрации г. Махачкалы имелись сведения о садоводческом товариществе «Ветеран».

Пересечение образуемого земельного участка с иными земельными участками не установлено (на выкопировке из МГИС отсутствует).

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административной истицы и отражены на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административной истицы, подтверждающим ее членство в садоводческом товариществе.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле установлено.

Так, решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 21.09.2023 года частично удовлетворен административный иск ФИО1 к УИЗО г. Махачкалы, постановлено: признать незаконными и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы № 51.17-ОГ-5961/23.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка № по площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части о возложения на УИЗО г. Махачкалы обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала от 10.11.2023 № 51.17.ОГ-12364/23 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 февраля 2024 года.

Председательствующий К.М. Шаидханова