Постановление № 5-157/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-157/2020

Дело <№>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДД.ММ.ГГГГ> г. Фурманов

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Гнедин Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по обвинению

индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ;

ФИО4, как лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание <ДД.ММ.ГГГГ> не явился, от участия в нём отказался в письменной форме, заявлений ходатайств о привлечении защитника суду, не представил, отводов не заявил, заявил ходатайство о приобщении письменных пояснений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обвиняется в том, что, являясь индивидуальным предпринимателем, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах, изложенных в протоколе /текст которого приводится с незначительными редакционными изменениями/:

<ДД.ММ.ГГГГ> в 11 часов 00 минут установлено, что ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем, в период режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области с 00 часов 00 минут 02 апреля 2020 года в связи с распространением новой коронавирусной инфекции /COVID-19/, в помещении магазина «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, осуществлял продажу непродовольственных товаров с нарушением п. 12.13 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг /в редакции от 18 мая 2020 года № 64-уг/, изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 /с внесенным изменениями/ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции /COVID-19/, а именно в нарушение п. 4.7 Регламента порядка работы объектов розничной торговли /приложение 11/, утверждённого Постановлением правительства Ивановской области № 209-П от 08 мая 2020 года, в торговом зале магазина «Автозапчасти», принадлежащего ИП ФИО4, отсутствовал журнал учёта выдачи средств индивидуальной защиты работникам магазина. Эти действия /бездействие/ не содержат уголовно наказуемого деяния и не повлекли последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Таким образом гражданин ФИО4 совершил административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ».

В ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Постановлением Правительства Российской Федерации 01 ноября 2004 года № 715 /с учётом Постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66/ коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Статьёй 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам субъектов РФ поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

По смыслу положений пп. «б» п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг /с учётом последующих изменений и дополнений/ «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года на территории области в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции введён режим повышенной готовности. При этом подпунктом 12.13 Указа губернатора с 08 мая 2020 года на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, чья деятельность не приостановлена, возложена обязанность соблюдения регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции, утверждённых Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области № 209-П от 08 мая 2020 года утверждён Регламент порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Ивановской области /Приложение № 11/ /далее – Регламент/, согласно п. 4.7 которого работодатель обязан организовать учёт выдачи средств индивидуальной защиты работникам путём ведения соответствующей документации и постоянный контроль за их применением работниками.

<ДД.ММ.ГГГГ> в 11 часов 00 минут в магазине ИП ФИО4 по адресу: <адрес> на момент проведения проверки отсутствовал журнал учёта выдачи средств индивидуальной защиты работникам магазина.

Инспектором по ИАЗ ОМВД России по Фурмановскому району ФИО1 в 16 часов 00 минут <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ИП ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении <№> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, содержание протокола и существо вменяемого правонарушения приведено выше.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то пп. 1 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 975-р должностным лицом органов полиции.

ФИО4 до рассмотрения дела судом заявлено ходатайство о приобщении письменных пояснений, датированных <ДД.ММ.ГГГГ>, которое удовлетворяется судом, учитывая, что оснований для отказа суду не представлено и им не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно письменным объяснениям ФИО4, изложенным, как в тексте протокола, так и оформленным отдельным документом <ДД.ММ.ГГГГ>, а также письменным пояснениям от <ДД.ММ.ГГГГ>, журнал учёта выдачи средств индивидуальной защиты им ведётся, но на момент проверки он не был предоставлен проверяющим продавцом магазина, поскольку находился непосредственно у него, ФИО4, т.к. документацию по рабочим вопросам он хранит по месту жительства. При проведении проверки он не присутствовал, данный журнал он предоставил при даче объяснений; его работник такой журнал предоставить физически не могла, т.к. она не ответственна за его ведение.

Согласно заверенным ОМВД РФ по Фурмановскому району копиям документа, озаглавленного «Регистрация выдачи средств индивидуальной защиты при коронавирусе сотрудникам ИП ФИО4», с <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО4 работникам ФИО2 и ФИО3 осуществляется под роспись выдача средств индивидуальной защиты – масок и перчаток, в количестве, рассчитанном предпринимателем на предстоящую неделю. Журнал имеет хронологические записи с указанной даты по <ДД.ММ.ГГГГ>, в соответствующих графах имеются подписи работников.

Из копии приказа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что ИП ФИО4 обязал работников находиться на рабочих местах в средствах индивидуальной защиты органов дыхании и рук, выполнять их регулярную замену из запаса средств, полученного от работодателя.

Приведённые доказательства свидетельствуют о том, что нарушений требований п. 4.7 Регламента № 11, а соответственно и п. 12.13 Указа Губернатора Ивановской области № 23-УГ от 17 марта 2020 года в действиях ИП ФИО4 не содержится. Вопреки мнению юрисдикционного органа, п. 4.7 Регламента № 11 не содержит требований о нахождении обязательных к ведению документов учёта непосредственно в торговом зале; более того, не регламентирован указанным пунктом и вид такого документа. Поводов сомневаться в достоверности пояснений ФИО4 относительно ведения учёта выдачи средств индивидуальной защиты работникам суду не представлено, его пояснения не опровергнуты в ходе проведения проверки, подтверждаются копиями листов регистрации выдачи таких средств, с подписями работников ИП ФИО4, а также копией приказа <№>. Представленные суду объяснения свидетеля ФИО2, являющейся работником ИП ФИО4, из которых следует, что в её обязанности ведение журнала выдачи средств индивидуальной защиты не входит, она не знает, ведёт ли его сам предприниматель, в магазине такой журнал отсутствует; не опровергают вышеприведённых доказательств и не свидетельствуют о наличии противоправного бездействия со стороны ИП ФИО4, учитывая общую неосведомлённость свидетеля о ведущейся работодателем документации.

Иные представленные суду документы: копия паспорта ФИО4, сведения о постановке на учёт в налоговом органе, копия договора <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> аренды нежилого помещения; рапорт о признаках административного правонарушения ни в отдельности, ни в своей совокупности, в т.ч. с иными доказательствами, о наличии признаков вменяемого в вину ФИО4 административного правонарушения не свидетельствуют, его пояснений и представленных документов учёта выдачи средств индивидуальной защиты не опровергают.

С учётом указанных обстоятельств, руководствуясь положениями п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в рассмотренном факте отсутствует, в связи с чем производство по делу в отношении ИП ФИО4 подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Признаков составов иных правонарушений на основании представленных документов судом не установлено.

Руководствуясь изложенным, а также положениями ч. 1 ст. 20.6.1, п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО4 по факту от <ДД.ММ.ГГГГ>, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием события данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 10 суток.

Судья Ю.А. Гнедин