Решение № 2-3262/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2-3262/2023

УИД03RS0№-53

Дело № 2- 3262/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Бадертдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Башкортостан, ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Роспеотребнадзора по РБ обратилось в суд с иском к Администрации ГО г.Уфа РБ, в котором просили:

- признать действия Администрации ГО г.Уфа РБ, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п.130), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания», п.100, таблица 5.35 (пункты 5, 14, 17) незаконными;

- обязать в течение пяти месяцев после вступления в законную силу решения суда Администрацию ГО г.Уфа РБ прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем проведения мероприятия по снижению уровней шума (устранение причин шума, изоляция шума, поглощение шума и пр.) от автомобильного транспорта на придомовых территориях <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п.130), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания», п.100, таблица 5.35 (пункты 5, 14, 17); порядок выбора и применения различных методов и средств для снижения расчетных или фактических уровней шума до требований санитарных норм должен проводиться в соответствии с требованиями Свода правил СП 51.13330.2011 «СНиП 23-03-2003. Защита от шума» Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003, утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 год №825; в соответствии с указанными правилами для снижения уровней шума могут применяться, в том числе, шумозащитные экраны (сооружения в виде вертикальных или наклонных стенок различной конструкции, земляных насыпей, выемок, галерей и т.п., установленные вдоль автомобильных и железных дорог в целях снижения шума, п.3.25).

В обоснование требований указано, что в течение нескольких лет с 2017 по 2022 в Управление Роспеотребнадзора по РБ поступают обращения жителей микрорайона Цветы Башкирии Кировского района г.Уфа РБ о длительном воздействии повышенных уровней шума на здоровье человека от автомобильных дорог: от участка Федеральной трассы М5 «Урал» (от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до улицы Академика Курчатова), дороги Р240 «Уфа-Оренбург (от остановки «Озерная» до развязки с трассой М5). В 2020 году в Управление Роспотребнадзора по РБ поступило коллективное обращение жителей микрорайона Цветы Башкирии Кировского района г.Уфы РБ. По поручению Управления Роспотребнадзора по РБ проведены инструментальные измерения уровня шума в селитебной территории рядом с жилыми домами №№ 4, 6, 8 по ул.Рубежная, микрорайон Цветы Башкирии, г.Уфа РБ. Согласно протоколу по результатам измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 15 ноября 2021 года № П-35-8834 эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 11дБА (фактически 66дБА при ПДУ- 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 5дБА (фактически 60дБА при ПДУ- 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 7дБА (фактически 62дБА при ПДУ- 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 3дБА (фактически 58дБА при ПДУ- 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 3дБА (фактически 58дБА при ПДУ- 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 12дБА (фактически 67дБА при ПДУ – 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 8дБА (фактически 63дБА при ПДУ- 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 1дБА (фактически 56дБА при ПДУ – 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 1дБА (фактически 56дБА при ПДУ- 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 2дБА (фактически 57дБА при ПДУ- 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 5дБА (фактически 60дБА при ПДУ- 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, 16, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 4дБА (фактически 59дБА при ПДУ- 55 дБА); эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 10дБА (фактически 65дБА при ПДУ- 55 дБА). 24 ноября 2021 года в адрес Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан внесено предложение исх.№ 02-00-06/исх-14418-2021 о принятии управленческих решений по снижению уровней шума в <адрес>, до требований п.100 таблицы 5.35 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания» с информированием о принятии мер Управления Роспотребнадзора по РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму УКХиБ Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от 23 декабря 2021 года № 86-04-9124 планом работ Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан на 2022 год работы по обустройству шумозащитных экранов по трассе «Уфа-Аэропорт» в районе домов <адрес>, не предусмотрены. 14 марта 2022 года на личном приеме граждан в Приемной Президента РФ в РБ в руководителю Управления Роспотребнадзора по РБ обратилась ФИО1 по вопросу шумоизоляции автодороги Уфа-Аэропорт. 17 марта 2022 года Управлением Роспотребнадзора по РБ в адрес Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (исх.№/исх-2087-2022) и ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» (исх.№/исх-2088-2022) направлены письма о представлении информации об органах федерального и местного значения, на балансе и обслуживании которых находится участок Федеральной трассы М5 «Урал» (от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до <адрес>), дороги Р240 «Уфа-Оренбург (от остановки «Озерная» до развязки с трассой М5). Согласно письму ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» от 25 марта 2022 года № СА-12/2294 за Учреждением на праве оперативного управления закреплены следующие участки автомобильных дорог общего пользования федерального значения: М5 «Урал» на участке км 1402+000- км 1548+651, в том числе участок от транспортной развязки на пересечении автомобильных дорог М-5 «Урал» и Р-240 Уфа-Оренбург; Р-240- Оренбург на участке км 8+450-16+900 (от ворот <адрес> в районе КПМ до поворота на международный аэропорт им.М.Карима). Участок от автомобильной дороги от остановки «Озерная» до ворот <адрес> в районе КПМ в ведении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» не находится. Согласно письму Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от 6 апреля 2022 года № содержание федеральной трассы М5 на участке от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до <адрес>, в том числе обустройство шумозащитных экранов находится в компетенции ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства». Сформированным планом работ Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан на 2022 год работы по обустройству шумозащитных экранов по трассе «Уфа-Аэропорт» на участке о остановки «Озерная» до развязки с трассой М5 не предусмотрены. При выделении лимитов финансирования вышеуказанные работы будут включены в План работ Управления на 2022-2023 г.г. На основании изложенного Администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан в период с 2020 по 2022 гг не принимаются меры по снижению уровня шума от автомобильных дорог: от участка Федеральной трассы М5 «Урал» (от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до <адрес>), дороги Р240 «Уфа-Оренбург (от остановки «Озерная» до развязки с трассой М5). Планирование, застройка, выдача разрешений на строительство жилых домов микрорайона Цветы Башкирии Кировского <адрес> РБ проводилась без учета требований ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно Публичной кадастровой карте РБ ориентировочное расстояние от автодороги (от участка Федеральной трассы М5 «Урал» (от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до <адрес>) до земельных участков составляет от 54 м, 106 м, 111 м. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года №928 автомобильная дорога Р-240 Уфа-Оренбург относится к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Определением от 2 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство РБ.

Определением от 11 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и архитектуры РБ.

Определением от 30 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г.Уфа РБ.

Определением от 9 июня 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства».

Определением от 7 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» ГО г.Уфа РБ, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа РБ, Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г.Уфа РБ, Финансовое управление Администрации ГО г.Уаф РБ.

Представитель истца- Управления Роспотребнадзора по РБ- ФИО2, действующий по доверенности от 29 декабря 2022 года № 185-д (т.2 л.д.8), ФИО3, действующая по доверенности от 18 января 2023 года № 24-д, в судебном заседании исковые требования подержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика- Администрации ГО г.Уфа РБ- ФИО4, действующий по доверенности от 24 марта 2023 года № 01-05-01020/13, в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать, указав, что надлежащим ответчиком является ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства».

Представитель ответчика- ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства»- ФИО5, действующая по доверенности от 21 декабря 2022 года № МА-14/237, в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать, указав, что надлежащим ответчиком является Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица- Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г.Уфа РБ- ФИО4, действующий по доверенности от 24 марта 2023 года № 01-05-01020/13, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица- Финансового управления Администрации ГО г.Уфа РБ- ФИО6, действующая по доверенности от 13 марта 2023 года № 08-06/07, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представители третьих лиц- Администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ, Министерства строительства и архитектуры РБ, Правительства РБ, МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» ГО г.уфа РБ, УКХиБ Администрации ГШО г.Уфа РБ, Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г.Уфа РБ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились.

Согласно ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, самозащиты права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, компенсации морального вреда иными способами, предусмотренными законом.

В то же время ч. 3 ст. 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за счет средств местных бюджетов осуществляется капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии с п. 2 ст. 2 названного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 этого же закона граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормами действующего законодательства, а также нормами санитарного законодательства предусмотрены все необходимые действия по снижению воздействия шума, которые возложены на органы местного самоуправления.

Установлено судом и усматривается из материалов дела, в период с 2017 по 2022 г.г. в Управление Роспотребнадзора по РБ поступали обращения жителей микрорайона Цветы Башкирии Кировского района г.Уфа РБ о длительном воздействии повышенных уровней шума на здоровье человека от автомобильных дорог: от участка Федеральной трассы М5 «Урал» (от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до улицы Академика Курчатова), дороги Р240 «Уфа-Оренбург (от остановки «Озерная» до развязки с трассой М5).

В 2020 году в Управление Роспотребнадзора по РБ поступило коллективное обращение жителей микрорайона Цветы Башкирии Кировского района г.Уфа РБ.

По поручению Управления Роспотребнадзора по РБ проведены инструментальные измерения уровня шума в селитебной территории рядом с жилыми домами №№ 4, 6, 8 по ул.Рубежная, микрорайон Цветы Башкирии, г.Уфа РБ.

Согласно протоколу по результатам измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 15 ноября 2021 года №П-35-8834:

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 11дБА (фактически 66дБА при ПДУ – 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 5дБА (фактически 60дБА при ПДУ- 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 7дБА (фактически 62дБА при ПДУ- 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 3дБА (фактически 58дБА при ПДУ- 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 3дБА (фактически 58дБА при ПДУ- 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 12дБА (фактически 67дБА при ПДУ- 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 8дБА (фактически 63дБА при ПДУ- 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 1дБА (фактически 56дБА при ПДУ- 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 1дБА (фактически 56дБА при ПДУ- 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 2дБА (фактически 57дБА при ПДУ- 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 5дБА (фактически 60дБА при ПДУ- 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, 16, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 4дБА (фактически 59дБА при ПДУ- 55 дБА);

- эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: мкр-н Цветы Башкирии, <адрес>, в 2 м от стены здания превышают допустимый уровень для дневного времени суток (с 7 до 23) на 10дБА (фактически 65дБА при ПДУ- 55 дБА).

Определением от 20 июля 2023 года по делу назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Экспертиза» № 99/2023 от 17 октября 2023 года полученные в результате измерений значения уровней шума для дневного и ночного времени суток на территориях, непосредственно прилегающих к границам участков с жилыми домами в п. «Цветы Башкирии» г.Уфы по адресам: <адрес>, в большей степени не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания» - уровни шума превышают нормативные величины: в дневное впремя суток (с 7 ч. до 23ч.) превышение от 0,4 дБА до 12,5 дБА от предельно допустимого уровня (ПДУ 55дБА); в ночное время суток (с 7 до 23 часов) превышение от 3,1 дБА до 12,5 дБА от предельно допустимого уровня (ПДУ 45дБА).

Эффектиыные меры для устранения уровня шума, превышающего допустимые значения, предусмотрены в Своде правил СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003». В рассматриваемом случае такими целесообразными мерами будет сооружение шумозащитных акустических экранов-стенок на минимальном расстоянии от источников шума (автотрасс), с учетом нормативных требований к проектированию и эксплуатации транспортных магистралей, в виде вертикальных или наклонных стенок различной конструкции, подтвержденной акустичемкими и прочностными расчетами в соответствующем проекте, выполняемом с учетом ежегодно возрастающих транспортных потоков.

Таким образом, доводы истца о превышении допустимого уровня шума на территории микрорайона Цветы Башкирии Кировского <адрес> РБ вдоль домов по <адрес>, на участке Федеральной трассы М5 «Урал» (от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до <адрес>), дороги Р240 «Уфа-Оренбург (от остановки «Озерная» до развязки с трассой М5), нашли свое подтверждение в исследованных доказательствах.

24 ноября 2021 года в адрес Администрации ГО <адрес> РБ было внесено предложение исх.№ 02-00-06/исх-14418-2021 о принятии управленческих решений по снижению уровней шума в <адрес>, до требований п.100 таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания» с информированием о принятии мер Управления Роспотребнадзора по РБ в срок до 14 января 2022 года.

Согласно письму УКХиБ Администрации ГО <адрес> РБ от 23 декабря 2021 года № 86-04-9124 планом работ Администрации ГО <адрес> РБ на 2022 год работы по обустройству шумозащитных экранов по трассе «Уфа-Аэропорт» в районе домов <адрес>, не предусмотрены.

14 марта 2022 года на личном приеме граждан в Приемной Президента РФ в РБ в руководителю Управления Роспотребнадзора по РБ обратилась ФИО1 по вопросу шумоизоляции автодороги Уфа-Аэропорт.

17 марта 2022 года Управлением Роспотребнадзора по РБ в адрес Администрации ГО г.Уфа РБ (исх.№ 02-00-06/исх-2087-2022) и ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» (исх.№ 02-00-06/исх-2088-2022) направлены письма о представлении информации об органах федерального и местного значения, на балансе и обслуживании которых находится участок Федеральной трассы М5 «Урал» (от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до улицы Академика Курчатова), дороги Р240 «Уфа-Оренбург (от остановки «Озерная» до развязки с трассой М5).

Согласно письма ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» от 25 марта 2022 года № СА-12/2294 за Учреждением на праве оперативного управления закреплены следующие участки автомобильных дорог общего пользования федерального значения: М5 «Урал» на участке км 1402+000- км 1548+651, в том числе участок от транспортной развязки на пересечении автомобильных дорог М-5 «Урал» и Р-240 Уфа-Оренбург; Р-240- Оренбург на участке км 8+450-16+900 (от ворот г.Уфы в районе КПМ до поворота на международный аэропорт им.М.Карима). Участок от автомобильной дороги от остановки «Озерная» до ворот г.Уфа в районе КПМ в ведении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» не находится.

Согласно письма Администрации ГО г.Уфа РБ от 6 апреля 2022 года № 86-04-02472 содержание федеральной трассы М5 на участке от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до ул.Ак.Курчатова, в том числе обустройство шумозащитных экранов находится в компетенции ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства».

Сформированным планом работ Администрации ГО г.Уфа РБ на 2022 год работы по обустройству шумозащитных экранов по трассе «Уфа-Аэропорт» на участке от остановки «Озерная» до развязки с трассой М5 не предусмотрены. При выделении лимитов финансирования вышеуказанные работы будут включены в План работ Управления на 2022-2023 гг.

Согласно Публичной кадастровой карте РБ ориентировочное расстояние от автодороги (от участка Федеральной трассы М5 «Урал» (от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до улицы Академика Курчатова) до земельных участков составляет от 54 м, 106 м, 111 м.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 928 автомобильная дорога Р-240 Уфа-Оренбург относится к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Учитывая, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенцию и обязанности Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан как органа местного самоуправления включены функции по соблюдению норм действующего санитарного законодательства, в том числе, при планировке, застройке и эксплуатации городских поселений, а также функции по созданию благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, доводы о бездействии Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившемся в не принятии мер по снижению уровня шума от автомобильных дорог: от участка Федеральной трассы М5 «Урал» (от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до улицы Академика Курчатова), дороги Р240 «Уфа-Оренбург (от остановки «Озерная» до развязки с трассой М5) в период с 2020 по 2022 гг, являются обоснованными. Планирование, застройка, выдача разрешений на строительство жилых домов микрорайона Цветы Башкирии Кировского района г.Уфы РБ проводилась без учета требований ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Между тем, распоряжением ТУ Росимущества в РБ от 13 марта 2020 года № 02-64-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в государственную казну Российской Федерации, с последующим закреплением на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за ФКУ Упрдор «Приуралье» я 1 апреля 2020 года участок автомобильной дороги Р-240 Уфа-Оренбруг (участок Уфа-Аэропорт) на участке км 8+450- км 16+900 общей протяженностью 8,931 км закреплен на оперативном управлении за ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства». Имущество передано по акту от 18 марта 2020 года.

Граница на автодороге Уфа-Аэропорт, от которой начинается участок в ведении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства», проходит на месте КПП УГИБДД МВД РБ (стела).

Как следует из письма Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений ГО г.Уфа РБ от 26 мая 2022 года № 93-04-1906 вышеуказанные адреса попадают в зону автомобильной дороги федерального значения М-5 Урал, функции заказчика-застройщика в отношении которой выполняет ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства». В рамках реконструкции автодороги Уфа-Аэропорт в 2008 году установка шумозащитных экранов в районе н.п. Цветы Башкирии не предусматривалась.

Из отзыва ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» следует, что разработка проектно- сметной документации по реконструкцию вышеуказанного участка дороги произведена в 2006 году, проектная документация не содержала раздел, предусматривающий установку шумозащитных сооружений.

ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» указывает, что мероприятия по устройству шумозащитных экранов необходимо было предусмотреть в Генеральном плане с учетом развития населенного пункта.

Однако, отсутствие в проектной документации условий о возведении шумозащитных сооружений не освобождает текущего владельца участка автомобильной дороги от исполнения требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, об обязанности соблюдения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания».

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению нарушений в виде превышения уровня шума на участке автомобильной дороги- Федеральной трассы М5 «Урал» (от развязки дороги Р240 с Федеральной трассой М5 и до улицы Академика Курчатова), дороги Р240 «Уфа-Оренбург (от остановки «Озерная» до развязки с трассой М5), - подлежит возложению как на Администрацию ГО г.Уфа РБ, так и на ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства».

Решением Совета ГО г.Уфа РБ от 26 октября 2022 года № 19/3 «О бюджете городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» утвержден месмтный бюджеит городского округа г.Уфа РБ на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годы.

Бюджет носит социально ориентированный характер, в силу положений ч.ч.1, 2 ст.72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая наличие угрозы здоровью граждан сложившейся ситуацией в виде превышения уровня шума на автомобильной дороге вдоль жилых домов, осуществление мероприятий по установке шумозащитных сооружений является необходимостью, в целях устранения угрозы и удовлетворения нужд граждан, то есть препятствий к исполнению решения суда в части выделения лимита финансирования не имеется.

Принимая во внимание, что выполнение работ сопровождается разработкой проектно- сметной документации, проведением процедур по отбору специализированных организаций для производства работ, суд устанавливает срок для выполнить требования санитарного законодательства- в течение пяти месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Башкортостан, ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства», выразившееся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п.130), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания», п.100, таблица 5.35 (пункты 5, 14, 17).

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» в течение пяти месяцев после вступления в законную силу решения суда выполнить требования санитарного законодательства путем проведения мероприятий по снижению уровня шума от автомобильного транспорта на придомовых территориях <адрес>,, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п.130), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания», п.100, таблица 5.35 (пункты 5, 14, 17) посредством сооружения шумозащитных акустических экранов – стенок на минимальном расстоянии от источников шума (автотрасс), с учетом нормативных требований к проектированию и эксплуатации транспортных магистралей, в виде вертикальных или наклонных стенок различной конструкций, подтвержденной акустическими и прочностными расчетами в соответствующем проекта, выполняемом с учетом ежегодно возрастающих транспортных потоков.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Р.Р. Нурисламова