Решение № 2А-349/2024 2А-349/2024(2А-4761/2023;)~М-4226/2023 2А-4761/2023 М-4226/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-349/2024

УИД №57RS0023-01-2023-005894-61

Производство №2а-349/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалымовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла ФИО2, представителя заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО3, помощника прокурора Советского района г. Орла Черненко В.П.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АутдорСервис» к администрации г. Орла о признании недействующим нормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (далее ООО) «АутдорСервис» обратилось в суд с административным иском к администрации г. Орла о признании недействующим нормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований указало, что 02.08.2022 администрацией г. Орла принято постановление №4330 «О внесении изменений в Постановление администрации г. Орла от 18.03.2016 №1040 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Орла». По мнению административного истца, указанное постановление не соответствует ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», принято в нарушение процедуры принятия нормативного правового акта, нарушает права административного истца, осуществляющего профессиональную деятельность по размещению рекламной конструкции, поскольку в значительной мере ограничивает возможность ООО «АутдорСервис» в размещении рекламных конструкций.

По изложенным основаниям ООО «АутдорСервис» просило суд признать недействующим постановление администрации г. Орла от 02.08.2022 №4330 «О внесении изменений в Постановление администрации г. Орла от 18.03.2016 №1040 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Орла» в части приложения №2 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Орла, М 1:2000» в редакции согласно приложению №2 к Постановлению (п. 1.2 оспариваемого постановления), а также взыскать с администрации г. Орла расходы по оплате государственной пошлины.

Определениями суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении административных исковых требований ООО «АутдорСервис» отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО3 в судебном заседании также считал, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании административного дела извещалась надлежащим образом, реализовала свое право участия в административном деле через представителя ФИО1

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Черненко В.П., считавшую, что административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Ч. 5.8 ст. 19 последнего закона определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

П. 1 ст. 20 Устава г. Орла установлено, что администрация г. Орла является исполнительно-распорядительным органом г. Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

В п. 40 ст. 24 Устава г. Орла к полномочиям администрации г. Орла отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций.

Постановлением администрации г. Орла от 18.03.2016 №1040 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории г. Орла.

В свою очередь оспариваемым постановлением от 02.08.2022 №4330 в вышеуказанное постановление внесены изменения, а именно постановлено:

1.1. Приложение №1 «Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Орла» дополнить рекламной конструкцией №401б, расположенной по адресу: <...>, в районе <...> (1-я конструкция) в редакции согласно приложению №1 к настоящему постановлению;

1.2. В приложении №2 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1: 2000» заменить листы №№1,2,3,4,78 в редакции согласно приложению №2 к настоящему постановлению;

1.3. В приложении №3 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1: 500» заменить лист №196 в редакции согласно приложению №3 к настоящему постановлению;

1.4. Приложение №4 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла. Фотоматериалы» дополнить фотоматериалами на рекламную конструкцию №401б в редакции согласно приложению №4 к настоящему постановлению.

1.5. Дополнить приложением №5 «Типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории города Орла, и требования к таким рекламным конструкциям» в редакции согласно приложению №5 к настоящему постановлению.

Указанное постановление оспорено в части п. 1.2 по мотивам исключения из схемы основной части используемых административным истцом рекламных конструкций, а также нарушения процедуры принятия нормативного правового акта.

Вместе с тем, при поддержании административного иска представитель ООО «АутдорСервис» фактически указывал, что в результате внесения изменений в схему рекламных конструкций административный истец лишился возможности использования ранее размещенных рекламных конструкций и необходимости несения дополнительных затрат на установку новых рекламных конструкций.

Как уже указано выше, схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Таким образом, вопросы размещения рекламных конструкций разрешаются соответствующими органами местного самоуправления по своему усмотрению с учетом территориального планирования и архитектурного облика застройки, в том числе меняющейся со временем.

Вопросы экономических затрат, связанных с осуществлением административным истцом своей деятельности, в предмет доказывания по данному делу не входят.

Более того, принятые изменения не распространяют свое действие на существующие договоры, а, следовательно, прав административного истца не нарушают.

Проверив оспариваемое положение постановления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает, что положениям Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» постановление не противоречит.

Постановлением Правительства Орловской области от 21.11.2014 №360 утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области.

В п.п. 3, 7, 9, 10 Порядка определено, что орган местного самоуправления, на территории муниципального образования которого предполагается размещение рекламных конструкций, размещает Схему на официальном сайте муниципального района (городского округа) Орловской области в сети Интернет и в течение 3 рабочих дней со дня ее размещения направляет в Департамент ходатайство о предварительном согласовании Схемы, составленное в произвольной форме и содержащее адрес официального сайта, на котором размещена Схема.

Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства органа местного самоуправления муниципального образования Орловской области, на территории которого планируется размещение рекламной конструкции, и приложенной к нему Схемы проверяет Схему на соответствие требованиям пункта 5 настоящего Порядка.

При соответствии Схемы требованиям пункта 5 настоящего Порядка Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет копии Схемы для ее рассмотрения и подготовки заключений на предмет соответствия Схемы требованиям законодательства в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах:

1) градостроительства, архитектуры и землеустройства;

2) строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства;

3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, в течение 10 рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам.

Представленными в административное дело документами подтверждается, что порядок предварительного согласования изменений в схему размещения рекламных конструкций административным ответчиком соблюден, так как ходатайство о предварительном согласовании Схемы направлено в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, которым направлены запросы в адрес органов специальной компетенции: Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

После получения положительных ответов приказом Департамента от 09.06.2022 №10 согласованы изменения в Схему размещения рекламных конструкций.

Принятый нормативный акт опубликован как в печатном издании администрации г. Орла – Орловской городской газете 05.08.2022, а также на официальном сайте администрации г. Орла.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое административным истцом положение Схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Орла не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, порядок принятия нормативного акта не нарушен, в связи с чем заявленные административные исковые требования ООО «АутдорСервис» подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АутдорСервис» к администрации г. Орла о признании недействующим нормативного правового акта оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2024.

Судья Е.П. Губина