Решение № 2-1709/2024 2-1709/2024~М-1434/2024 М-1434/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-1709/2024

Производство № 2-1709/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Михолапе Д.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, о предоставлении жилья,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав в обоснование, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, на основании выписки из приказа министерства социальной защиты населения <адрес> № от <дата>. В <дата> истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения, специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. <дата> получен ответ МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации <адрес>» о недостаточном объеме средств, необходимых для исполнения государственных полномочий и приобретения на них жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 в <дата> окончила обучение в ГПОАУ АО «Амурский колледж сервиса и торговли» <адрес>. В данное время не работает, проживает с супругом в доме его родителей, по адресу: <адрес>. Просит обязать администрацию <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1, жилое помещение в границах муниципального образования <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании на доводах искового заявления настаивала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которому следует, что <дата> между министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение № на предоставление из областного бюджета в <дата> субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных помещений. Пунктом 1.2 указанного соглашения предусмотрен размер субвенций в размере <данные изъяты> рублей. Согласно справке МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» от <дата>, по состоянию на <дата> муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с недостаточностью поступления денежных средств из областного бюджета для приобретения жилых помещений, администрация <адрес> не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о предоставлении благоустроенного жилого помещения, является ненадлежащим ответчиком, просит в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от <дата> N 159-ФЗ (ред. от <дата>) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статьи 8 указанного Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,

однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как видно из приведенных правовых положений, возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, по достижении ими 18 лет, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в <адрес> регулируются <адрес> от <дата> №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Закона <адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без, попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Усова (ранее Шпилько) В.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении серии <данные изъяты> № от <дата> следует, что ФИО3 родилась <дата>, матерью является ШН*, в графе отец стоит прочерк.

Решением Белогорского городского суда <адрес> от <дата> ШН* лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО4, <дата> рождения.

На основании выписки из приказа министерства социальной защиты населения <адрес> № от <дата> несовершеннолетняя ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещением на территории <адрес>.

Из сведений, содержащихся в паспорте истицы, а также сообщения ОВМ МОМВД России «Белогорский» усматривается, что ФИО1 зарегистрирована в <адрес>.

Истец обучалась в ГПОАУ <адрес> «Амурский колледж сервиса и торговли», о чём получила диплом по специальности Технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий.

Из сведений, предоставленных Отделом ЗАГС по <адрес> и Белогорскому муниципальному округу управления ЗАГС <адрес> следует, что истец состоит в браке с УД*

Согласно уведомлений Управления Росреестра по <адрес> от <дата> ФИО1 и её супруг УД* в собственности жилых помещений не имеют.

Обстоятельства отсутствия у ФИО1 в собственности либо на основании договора найма, жилого помещения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и ни кем не оспариваются. При этом факт нуждаемости и необеспеченности ФИО1 специализированным жилым помещением стороной ответчика в суде не опровергнут. На основании чего суд полагает, что в судебном заседании подтвердилась нуждаемость истца в жилом помещении.

Таким образом, установлено, что ФИО1 проживает в <адрес>, в собственности жилого помещения не имеет, и не является членом семьи собственника жилого помещения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, имеет право на однократное предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от <дата> № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п. 8 ст. 8 указанного Закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст.5 Закона <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст.5 названного Закона <адрес>, порядок расходования субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по предоставлению жилья истице, возложена на администрацию <адрес>.

На основании приведенных норм и установленных судом обстоятельств, ФИО1 имеет право на предоставление администрацией <адрес> жилого помещения специализированного жилищного фонд, однако, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Суд не может принять во внимание доводы администрации об отсутствии поступлений денежных средств из областного бюджета для приобретения жилых помещений лицам из числа детей сирот, поскольку предоставление местными администрациями жилых помещений лицам, из числа детей-сирот законодатель не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия специализированного жилищного фонда на территории района и наличие указанных обстоятельств не освобождает ответчика от имеющейся у него законной обязанности по предоставлению жилого помещения истцу.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

С учетом того, что статьей 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допускается однократно, и по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, с учетом п. 6 ст. 8 указанного Федерального закона, заключается договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением главы Администрации <адрес> от <дата> № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений», в соответствии со ст. 50 ЖК РФ, ст. 7 Закона <адрес> «О жилищной политике в <адрес>» №-ОЗ от <дата>. установлена учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, для предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлена норма предоставления общей площади жилого помещения в размере <данные изъяты> кв.м. на одного человека.

В соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение должно отвечать ряду требований, в частности оно должно быть изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Кроме того, п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса, тогда как отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, предоставление истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с положениями вышеприведенного закона, при этом, соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения принятого судебного постановления в короткие сроки, что свидетельствует о необходимости времени не только для проведения данной процедуры, но и для изыскания денежных средств для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующими жилыми помещениями с учетом длительности бюджетного процесса.

Вместе с тем, суд учитывает, что решение суда должно быть законным, обоснованным, а также исполнимым для лица, на которого возложены обязанности по исполнению определенных действий, в данном случае, в виде возложения обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, что, с бесспорной очевидностью, в настоящее время является для органа местного самоуправления затруднительным в силу объективных обстоятельств, на которые, в том числе, влияет количество лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а именно, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым предоставить ответчику разумный срок для исполнения обязательства по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, необходимый для соблюдений процедуры приобретения жилья для обеспечения жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая требует достаточности времени, изыскания дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений в собственность органа местного самоуправления и, принимая во внимание, в данном случае, обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов истца, суд полагает возможным установить разумный срок для исполнения настоящего решения, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, о предоставлении жилья, - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 (<дата> г.р., паспорт <данные изъяты> № выдан <дата> УМВД России по <адрес>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Голятина

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.