Решение № 2-470/2020 2-470/2020~М-405/2020 М-405/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-470/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2020 года гор. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Волошкина О.А.,

при помощнике судьи Мамонтовой А.Б.,

при участии помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Карповой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. Лихославле Тверской области гражданское дело № 2-470/2020 (69RS0018-01-2020-000557-81) по исковому заявлению прокурора Лихославльского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц.

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд поступил иск прокурора Лихославльского района к МУП «Вёски» муниципального образования «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района, к Обособленному подразделению «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», филиалу ПАО «МРСК Центра» – «Тверьэнерго» о возобновлении подачи электрической энергии на котельные в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда, к МУП «Вёски» о подготовке котельной к осенне-зимнему сезону.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что котельная в пос. Крючково является единственным источником обеспечения отопления и горячего водоснабжения более чем для 344 жителей 8 многоквартирных домов в пос. Крючково, а также образовательных и медицинского учреждений. Котельная в пос. Осиновая Гряда является единственным источником обеспечения отопления и горячего водоснабжения более чем для 250 жителей 16 многоквартирных домов в пос. Осиновая Гряда, а также объектов социальной инфраструктуры и медицинского учреждения.

Между МУП «Вески» и ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» заключен договор энергоснабжения от 02.11.2015 года. В связи с наличием задолженности за поставленную электрическую энергию филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» на 28.05.2020 года введено ограничение режима потребления электрической энергии на котельных в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда. Отсутствие электрической энергии на котельных влечет невозможность проведения работ, необходимых для подготовки котельной к осенне-зимнему сезону, неполучение паспорта готовности к осенне-зимнему периоду 2020 – 2021 годов, что, в свою очередь, приведёт к несвоевременной подаче теплоносителя в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта на котельные в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда. Гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества. Отсутствие договорных отношений между ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» и гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Действия (бездействие) ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением. Неподача теплоносителя в отопительный период в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта на котельные в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда нарушит права и законные интересы граждан-потребителей, исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей. Действия (бездействие) ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не позволяют МУП «Вёски» выполнить работы по надлежащей подготовке котельных в весенне-летний период, приводят к срыву начала отопительного сезона 2020-2021 годов и, как следствие, к нарушению прав граждан – населения многоквартирных домов в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда. Исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как точный круг лиц, угроза и вред жизни и здоровью которых могут быть причинены, определить невозможно.

Просит суд: обязать ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновить поставку электрической энергии в адрес МУП «Вёски» МО Вёскинское сельское поселение на котельные в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда; возложить на МУП «Вёски» обязанность провести работы, необходимые для подготовки котельных в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда к осенне-зимнему сезону 2020-2021 г.г.

В судебном заседании помощник прокурора Карпова В.А. поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил возражения, согласно которым ограничение режима потребления электрической энергии введено в установленном порядке и при наличии предусмотренных законом оснований, в связи с задолженностью по оплате за электроэнергию. Кроме того, 25.09.2019 года подача электроэнергии была возобновлена.

Представитель ответчика публичное акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» – «Тверьэнерго» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил возражения, согласно которым законодательство не предусматривает невозможности применения ограничения режима потребления к определённой категории потребителей. Ограничение режима потребления электроэнергии произведено по уведомлению ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт». ПАО «МРСК Центра» – «Тверьэнерго» не является инициатором введения ограничения режима потребления энергии и не могло не исполнить уведомление ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» в силу условии договора.

Представитель ответчика МУП «Вёски» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Лихославльского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.

Согласно ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу пунктов 1, 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике», запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 48 Основных положений гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Пунктами 10(1), 18, 20, 23 Правил предусмотрено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 19 данных Правил не ниже уровня аварийной брони.

Введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с данными Правилами.

Согласно Приложению к указанным Правилам к потребителям, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложение № 1 (подпункт «в» пункта 3).

Ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121).

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, а подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1, исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «Вёски» осуществляет деятельность, в частности, по теплоснабжению с использованием воды как теплоносителя и водоснабжению в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда Лихославльского района, для чего использует котельные, к которым подключены многоквартирные дома, социально значимые объекты.

Согласно договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2014 года, заключённому между АО «АтомЭнергоСбыт», именуемым «Заказчик», и ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», именуемым «Исполнитель», Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по передаче электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства Потребителей Заказчика, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном настоящим Договором (п. 2.1).

Между ПАО «МРСК Центра» и МУП «Вёски» заключен договор по оказанию услуг по передаче электрической энергии от 07.12.2015 года, на основании которого осуществляется поставка электрической энергии на котельные в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда.

Между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП «Вёски» заключен договор поставки электрической энергии от 02.11.2015 года, с учётом дополнительного соглашения, в том числе на котельную в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется обеспечить надёжную и бесперебойную поставку электрической энергии, а Потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию.

Таким образом, АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра» обеспечивают энергоснабжение МУП «Вёски», которое, в свою очередь, обеспечивает передачу горячей воды потребителям в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда.

Следовательно, качество коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых МУП «Вёски», в полном объеме зависит от действий АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра».

В связи с образовавшейся задолженностью перед АО «АтомЭнергоСбыт» в адрес МУП «Вёски» 07 мая 2020 года было направлено уведомление, а 28 мая 2020 года ПАО «МРСК Центра» было введено ограничение подачи электрической энергии на котельную в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда.

Поставка электрической энергии была возобновлена на основании определения суда от 11.09.2020 года о принятии мер по обеспечению иска.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление лицом своих прав не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Котельная в пос. Крючково является единственным источником обеспечения отопления и горячего водоснабжения более чем для 344 жителей 8 многоквартирных домов в пос. Крючково, а также образовательных и медицинского учреждений.

Котельная в пос. Осиновая Гряда является единственным источником обеспечения отопления и горячего водоснабжения более чем для 250 жителей 16 многоквартирных домов в пос. Осиновая Гряда, а также объектов социальной инфраструктуры и медицинского учреждения.

Большинство плательщиков не имеют задолженности за оплату коммунальных услуг.

Ограничение подачи электроэнергии повлекло за собой невозможность подготовки котельной к осенне-зимнему периоду, а также выработки и предоставления МУП «Вёски» коммунальной услуги в виде теплоснабжения жителям в пос. Крючково и в пос. Осиновая Гряда, что может повлечь опасность жизни и здоровью граждан.

Кроме того, прекращение подачи электрической энергии приводит к срыву ремонтных работ и испытаний тепловых сетей и, как следствие, к срыву отопительного сезона

В силу Закона Российской Федерации от 07.02.1997 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, приобретающий и использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. Часть граждан, проживающих в жилых домах, являющихся потребителями тепловой энергии, поставляемой МУП «Вески», добросовестно оплачивают услугу отопления и горячего водоснабжения.

Из приведенных выше норм законодательства не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможно прекращение, перерыв в подаче или ограничение подачи теплоснабжения из-за наличия преддоговорного спора между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с поставкой электричества для выработки тепловой энергии для потребителей.

В соответствии с приведенными положениями законодательства гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю.

В связи с указанным, отсутствие договорных отношений между гражданами-потребителями, с одной стороны, и АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра», с другой, не может быть принято во внимание при разрешении спора.

Действительно, исходя из приведенных положений законов, не исключается возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электрической энергии организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица, однако организация-потребитель по соглашению с энергоснабжающей организацией обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к его сетям, которые своевременно оплачивают использование топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

В то же время в силу статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ПАО «МРСК Центра» на основании заявки АО «АтомЭнергоСбыт» прекратило подачу электрической энергии, что привело к нарушению прав и законных интересов добросовестных потребителей коммунальной услуги теплоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом.

АО «АтомЭнергоСбыт» является гарантирующим поставщиком электроэнергии, в связи с чем МУП «Вёски» не имеет технической возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд жителей пос. Крючково и пос. Осиновая Гряда.

Таким образом, действия АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра» по прекращению (ограничению) режима потребления электроэнергии при отсутствии возможности использования альтернативного источника электроэнергии в указанных населенных пунктах, не могут быть признаны законными и расцениваются судом как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст.10 ГК РФ и ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу Закона Российской Федерации от 07.02.1997 года № 2300-1 потребитель-гражданин, приобретающий и использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует услугу для определенных законом целей.

На территории пос. Крючково и пос. Осиновая Гряда отсутствуют управляющие компании. Жители многоквартирных домов пос. Крючково вносят плату за отопление непосредственно МУП «Вёски».

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Действия ответчиков по прекращению поставки электроэнергии нарушают права и законные интересы жителей пос. Крючково и пос. Осиновая Гряда, а также лиц, пользующихся услугами социальных учреждений, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению.

Суд не может согласиться с позицией ПАО «МРСК Центра», что введение ограничения режима потребления электроэнергии на основании уведомления ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» является безусловным основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности.

Поскольку судом установлено, что в связи с неправомерными действиями АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра», МУП «Вёски» население пос. Крючково и пос. Осиновая Гряда было лишено возможности получать коммунальные услуги в виде теплоснабжения, невозможность в результате прекращения поставки электроэнергии на котельные обеспечить подачу тепловой энергии в виде теплоснабжения в жилищный фонд и на социально-значимые объекты влечёт нарушение законных прав граждан, а возобновление поставки электроэнергии произошло на основании определения суда о принятии обеспечительных мер, – исковые требования прокурора к АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра», МУП «Вёски» подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Лихославльского района удовлетворить.

Возложить на ответчика – акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», ОГРН <***>, обязанность возобновить поставку электроэнергии на котельные муниципального унитарного предприятия «Вёски» муниципального образования «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района, ОГРН <***>, расположенные по адресу:

<...> строение 20;

<...>.

Возложить на ответчика – публичное акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» – «Тверьэнерго», ОГРН <***>, обязанность возобновить подачу электроэнергии на котельные муниципального унитарного предприятия «Вёски» муниципального образования «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района, ОГРН <***>, расположенные по адресу:

<...> строение 20;

<...>.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Вёски» муниципального образования «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района обязанность устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства: провести работы по подготовке к осенне-зимнему сезону 2020-2021 годов:

на котельной в пос. Крючково, по адресу: <...> строение 20, а именно: произвести промывку и опрессовку котлов, ревизию запорной арматуры с заменой двух задвижек на котле № 1, ревизию сетевых и подпиточных насосов, ремонт котла № 2 с заменой секций, ремонт Блока управления, розжига и сигнализации на котле № 3.

на котельной в пос. Осиновая Гряда, по адресу: <...>, а именно: произвести промывку котлов, ревизию запорной арматуры и контрольно-измерительных приборов и автоматики, ревизию сетевых и подпиточных насосов, ремонт газорегуляторной установки, ревизию запорной арматуры, ревизию дымососов и дымоходов, чистку водоподогревателя.

Сохранить до вступления решения суда в законную силу меры по обеспечению иска, установленные определением Лихославльского районного суда от 11.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 1 месяца.

Председательствующий судья О.А. Волошкин