Решение № 2А-8205/2024 2А-8205/2024~М-7030/2024 М-7030/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-8205/2024

2а-8205/2024

56RS0018-01-2024-012432-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО4, о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 05 февраля 2024 года посредством портала государственных услуг обратился в администрацию г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 20 лет, расположенного ориентировочно в 436 м по направлению земельного участка с кадастровым номером: ... (местоположение: г. Оренбург, пос. Нижнесакмарский, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала ...) согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь испрашиваемого участка: ... категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код ВРИ 1.16).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № ...

14.02.2024 года получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка №... со ссылкой на то, схема расположения земельного участка не соответствует установленной форме, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами ( п.6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Решением Ленинского районного суда Оренбурга от 23.04.2024 года требования ФИО3 удовлетворены, на ДГиЗО администрации г.Оренбурга возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании. Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 15.08.2024 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

10.07.2024г. администрацией г.Оренбурга на сайте ... опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка площадью ... кв.м границы которого пересекают границы ранее испрашиваемого ФИО3 земельного участка. Следовательно, в отношении земельного участка, испрашиваемого ФИО3 должно быть вынесено постановление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а заявителю на участок площадью 883 625 кв.м должен быть дан отказ со ссылками на пп.1 п. 8 ст. 39.15 и пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек).

Просит суд признать незаконными действия (бездействия) администрации Оренбурга, ДГиЗО администрации Оренбурга по не приостановлению срока рассмотрения заявления лица, испрашивающего участок площадью ... и опубликованию соответствующего извещения 10.07.2024 г. (лот № 5) до рассмотрения по существу заявления ФИО3

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга Оренбургской области приостановить срок рассмотрения заявления лица, испрашивающего участок площадью ... до рассмотрения по существу заявления ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО3 не присутствовал, извещен надлежащим образом, представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, действующий на основании доверенности - ФИО2 возражал против удовлетворения требований, указывая на выдачу 05.07.2024г. градостроительного заключения иному лицу – индивидуальному предпринимателю ФИО5

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО5

Административный соответчик - заместитель начальника Департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО4, заинтересованные лица ИП ФИО5 в судебном заседании не присутствовали, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом их надлежащего извещения и отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 05 февраля 2024 года посредством портала государственных услуг ФИО3 обратился в администрацию г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 20 лет, расположенного ориентировочно в 436 м по направлению земельного участка с кадастровым номером: ... (местоположение: г. Оренбург, пос. Нижнесакмарский, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала ...) согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь испрашиваемого участка: ... категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код ВРИ 1.16).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № ...

Решением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, от 14 февраля 2024 года № ... отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы установленной форме.

Решением Ленинского районного суда Оренбурга от 23.04.2024 года требования административного искового заявления ФИО3 удовлетворены. Суд решил: «Признать незаконным решение заместителя начальника Департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО4 от 14 февраля 2024 года №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга рассмотреть заявление от 5 февраля 2024 года ФИО3 о предоставлении земельного участка площадью ... расположенного ориентировочно в 436 м. по направлению на восток от границы земельного участка с кадастровым номером ...

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 15.08.2024 года решение оставлено без изменения.

При этом, до момента исполнения вышеуказанного решения суда, 27 июня 2024 года в администрацию г.Оренбурга обратился ИП ФИО5 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью ... (местоположение: г.Оренбург, пос. Нижнесакмарский).

Заместителем начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 05 июля 2024 года утверждено градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка площадью ... (местоположение: г. Оренбург, пос.Нижнесакмарский) для сельскохозяйственного использования, предоставление земельного участка возможно в аренду.

10.07.2024 года администрацией Оренбурга на сайте ... опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка площадью ... границы которого согласно представленной в материалы дела выкопировки из Генерального плана МО «город Оренбург» пересекают границы ранее испрашиваемого ФИО3 земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 39.15, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 4,6 ст. 39.15 рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Вместе с тем, решение Ленинского районного суда Оренбурга от 23.04.2024 года по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО3 исполнено не было, решение в порядке, предусмотренном ст.39.13 ЗК РФ не принято. При этом административным органом опубликовано извещение о проведении торгов в порядке, предусмотренном ст.39.18 ЗК РФ на право аренды для целей индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО5 от 27.06.20224 года выдано градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка площадью ... (местоположение: г.Оренбург, пос. Нижнесакмарский) для сельскохозяйственного использования, в состав которого включен запрашиваемый на основании заявления от 05.02.2024 года земельный участок.

Таким образом, действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по не приостановлению срока рассмотрения заявления лица, испрашивающего земельного участка площадью ... и опубликованию соответствующего извещения 10.07.2024 г. (лот № 5) до рассмотрения по существу заявления ФИО3 от 05.02.2024г. обязанность по повторному рассмотрению которого была возложена на административного ответчика судебным актом, нарушают права истца, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объёме.

В силу п. 1 ч. 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд полагает необходимым принять решение о признании незаконными действий административного ответчика нарушившего предусмотренную положениями ч.4 ст.39.15 ЗК РФ последовательность рассмотрения заявлений и обязании к принятию решения в порядке предусмотренном положениями ч.6 ст.39.15 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по не приостановлению срока рассмотрения заявления лица, испрашивающего участок площадью ... – ИП ФИО5 и опубликованию соответствующего извещения о проведении торгов от 10.07.2024 г. (лот № 5) до рассмотрения по существу заявления ФИО3 от 05.02.2024г.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга Оренбургской области принять решение по вопросу о приостановлении срока рассмотрения заявления лица, испрашивающего участок площадью ... до рассмотрения по существу заявления ФИО3 от 05.02.2024г.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2024г.

Судья подпись О.К.Месяц