Решение № 2-1374/2018 2-48/2019 2-48/2019(2-1374/2018;)~М-1480/2018 М-1480/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-1374/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» января 2019 года г. Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Корсуновой Ю.А., а также с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск» Астраханской области, отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании квартиры утратившей статус служебного жилого помещения,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчикам - администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск» Астраханской области, отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании квартиры утратившей статус служебного жилого помещения.

В исковом заявлении истец ФИО3 указала, что она и её несовершеннолетние дети С.А.Д. <данные изъяты> рождения, С.А.А. <данные изъяты>. рождения и С.К.А. <данные изъяты> рождения зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по <адрес>. Указанная квартира была предоставлена её бывшему супругу С.Д.С. на состав семьи, включая его, супругу С.С.В. (ныне ФИО3), их дочь С.А.Д. В ДД.ММ.ГГГГ. она расторгла брак со С.Д.С. и последний в 2005г. Указывает, что на момент предоставления спорного жилого помещения жилой фонд в г. Знаменске являлся ведомственным. Спорное жилое помещение введено в категорию служебных жилых помещений постановлением главы администрации ЗАТО Знаменск № от ДД.ММ.ГГГГг. После принятия Правительством РФ распоряжение №796-р от 8 июня 2000г. о передаче в муниципальную собственность ведомственного жилого фонда, право собственности за администрацией ЗАТО Знаменск на дом в котором расположено спорное жилое помещение, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, а на занимаемую квартиру – ДД.ММ.ГГГГг. После регистрации права собственности на дом и квартиру за администрацией ЗАТО Знаменск постановление о включении квартиры в разряд служебных не принималось. Просит, с учётом поданных уточнений, признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> утратившим статус служебного жилого помещения, признать за ней право пользования указанной квартирой на условиях социального найма.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, уведомлена надлежаще, направила представителя по доверенности ФИО1, которая просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Считает заявленные требования необоснованными и не подтверждёнными доказательствами. Просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Третье лицо – ФГКУ «ЮРУЖО» Минобороны РФ своего представителя в суд не направило, уведомлено надлежаще.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Указом президента Российской федерации от 25 ноября 1996г. №1592»О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» Правительству РФ поручено до 1 января 2005г. передать объекты социальной инфраструктуры Вооружённых сил РФ. Других войск и воинских формирований (за исключением объектов социальной инфраструктуры закрытых военных городков, не имеющих органов местного самоуправления), находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (абзац 1 подпункт «г» пункта 1).

Передача имущества в муниципальную собственность осуществлялась в порядке, установленном Положением об определении пообъектного состава федеральной государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утверждённом Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992г. №114-рп.

В приложении № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №3020-1 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992г. № 114-рп утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, в пункте 9 которого указано, что в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с вышеназванным приложением № 3.

Поскольку соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности на основании положений названного постановления Верховного Совета Российской Федерации, спорное помещение должно рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии с п.10 Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992г. № 114-рп в случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Правительства РФ – по объектам, передаваемым в государственную собственность республик в составе Российской Федерации. Краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Верховных Советов, Советов народных депутатов – по объектам, передаваемым в муниципальную собственность – городов, районов, административно-территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учётом внесённых в них изменений в соответствии с настоящим Положением.

В отношении ЗАТО Знаменск Астраханской области Правительством РФ было принято такое решение – Распоряжение Правительства РФ от 8 июня 2000г. № 796-р.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 796-р от 8 июня 2000г. принято предложение Знаменского городского представительного собрания Астраханской области и Министерства имущественных отношений Российской Федерации, согласованное с Минобороны России и администрацией Астраханской области, о передаче в муниципальную собственность г. Знаменска (Астраханская область) находящихся в федеральной собственности объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения войсковой части 74325 Вооруженных Сил Российской Федерации и военных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Ракетное» и «Знаменское», расположенных в г. Знаменске. Согласно Перечню (Приложение № 3) дом № 3 по ул. Астраханской в г. Знаменске Астраханской области, передан в собственность муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области».

Следовательно, данный дом, по <адрес> является объектом муниципальной собственности в силу прямого указания закона, с момента принятия Распоряжения Правительством РФ от 8 июня 2000г. № 796-р о передаче объектов в муниципальную собственность.

Частью 2 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилым фондом.

Таким образом, особенностью правового режима жилого помещения, отнесённого к специализированному жилищному фонду, является, прежде всего, его целевое назначение, исключающее возможность передачи этого помещения в частную собственность.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07 июня 2006 года, 14 июня 2006 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года»).

Истец ФИО3 и её представитель ФИО1, ссылаясь на данное положение Закона указывают, что истец имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, поскольку квартира была введена в разряд служебных постановлением главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, дом, а право собственности за администрацией ЗАТО Знаменск зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. Следовательно, по мнению ответчика после отнесения спорного жилого помещения к служебным жилым помещениям, произошла смена собственника, в связи с чем администрация ЗАТО Знаменск должна была принять новое решение о переводе спорной квартиры в разряд служебных. Поскольку этого сделано не было, квартира должна быть предоставлена по договору социального найма, поскольку утратила статус служебного жилого помещения.

Вместе с тем, данное утверждение основано на неправильном толковании Закона, поскольку вышеуказанные положения статьи 7 Вводного закона относятся лишь к правоотношениям пользователей, проживавших в служебных жилых помещениях до передачи их в муниципальную собственность, что к истцу ФИО3 не относится, поскольку спорное жилое помещение предоставлено ей в составе семьи её бывшего супруга после передачи в муниципальную собственность, то есть в 2001году.

Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации «ЗАТО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О служебной жилой площади» спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд ЗАТО Знаменск с отнесением к служебным жилым помещениям (л.д. 8).

Право собственности за администрацией ЗАТО Знаменск зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг., согласно сведениям о регистрации права собственности, являющихся приложением к распоряжению Правительства РФ №796-р от 8 июня 2000г.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;

На момент предоставления спорного жилого помещения истцу действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии со ст. 101 которого служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения. Выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР (ч.3), которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ (КЭУ) Минобороны, либо иным компетентным органом Минобороны РСФСР на основании решения жилищной комиссии военного ведомства за которым было закреплено жилое помещение.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 5 от 26 декабря 1984г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Следовательно, именно муниципальное образование ЗАТО Знаменск Астраханской области является собственником спорного служебного жилого помещения с момента принятия указанного Распоряжения.

Материалами дела также подтверждено, не оспаривалось истцом и его представителем, что истцу спорное жилое помещение предоставлено в составе семьи военнослужащего, в связи с прохождением военной службы её бывшим супругом С.Д.С.

В соответствии с постановлением главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГг. «О распределении служебной жилой площади по гарнизону г. Знаменск» утверждён список распределения служебной жилой площади по гарнизону г. Знаменск № от ДД.ММ.ГГГГг. ведущему специалисту службы по учёту и распределению жилой площади при администрации ЗАТО г.Знаменск предписано выдать ордера согласно списку № от ДД.ММ.ГГГГг., директору МУП ЖЭХ предписано оформить договора найма жилого помещения согласно выданных ордеров.

Списком № от ДД.ММ.ГГГГг. предусмотрено, что старшему лейтенанту С.Д.С. с составом семьи 3 человека: он, его супруга ФИО4, их дочь С.А.Д. <данные изъяты>, распределено служебное жилое помещение по <адрес> (двухкомнатная квартира).

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГг. определено, что <адрес> является служебной, её статус в настоящее время не изменился.

Справкой о составе семьи подтверждено, что истец вселен в спорное жилое помещение, являющееся служебным, в 2002г.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность распоряжением Правительства РФ №796-р с 8 июня 2000г., постановление о переводе данного жилого помещения в категорию служебных жилых помещений принято собственником - администрацией ЗАТО Знаменск Астраханской области 3 июля 2001г., оснований для повторного принятия решения собственником о введении спорного жилого помещения в категорию служебных не имелось.

На основании статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Действовавшим на момент предоставления ФИО3 в составе членов семьи её бывшего супруга – военнослужащего С.Д.С. спорной квартиры приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № было установлено, что в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения.

Из содержания приведенных выше норм материального права следует, что обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.

В соответствии с действовавшим на тот период законодательством (ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР) помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Жилищный кодекс РСФСР устанавливал единый порядок включения жилых помещений в состав служебных на основании решения местной администрации вне зависимости от вида жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что спорная однокомнатная квартира была признана служебным жилым помещением в установленном законом порядке и предоставленав том числе ФИО4 (ныне ФИО3) С.В. после отнесения ее к служебным жилым помещениям.

Постановление главы администрации ЗАТО г.Знаменск от 3 июля 2001г. № 658 о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений, и решение о предоставлении истцу квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

По общему правилу, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Истцом не предоставлено в суд доказательств того, что он признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке, поставлен на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для признания спорного жилого помещения утратившим статус служебного и признания за истцом права пользования на условиях социального найма не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные ФИО3 к администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», отделу по управлению ЖКХ администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требованийФИО3 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск» Астраханской области, отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании квартиры утратившей статус служебного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья____________Н.ФИО5