Постановление № 5-150/2020 5-6/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-150/2020

Дело 5-6/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Каа-Хем 23 марта 2021 года

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Монгуш В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении

М.А.К., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в с<данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

04 декабря 2020 года специалистом – экспертом отдела эпидемиологического надзора по <адрес> и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва М.Б.О. в отношении М.А.К. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ экстренное извещение о случае заболевания COVID -19/подозрения на COVID-19 на П.С.А. из ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ», то есть из медицинской организации по месту проживания, в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» и Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва не поступало, что не соответствует требованиям п.12.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.3.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19): «О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, других организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения)».

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва М.О.С. от 08 декабря 2020 года указанное дело об административном правонарушении направлено в Кызылский районный суд Республики Тыва.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности М.А.К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла.

Должностное лицо – специалист – эксперт отдела эпидемиологического надзора по Республике Тыва и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.12.1 санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного (п.12.2).

Каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.12.3).

Учет зарегистрированных случаев инфекционных болезней осуществляется на территориальном, региональном и федеральном уровнях в формах федерального государственного статистического наблюдения (п.12.6).

Перечень инфекционных болезней, подлежащих обязательной регистрации, учету и статистическому наблюдению, а также порядок проведения определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12.7).

В соответствии с п.3.5 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный № 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Из объяснительной заместителя главного врача по медицинской части М.А.К. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что П.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес><адрес>, действительно обращалась 11 ноября 2020 года в ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» по поводу подозрения на коронавирусную инфекцию Covid-19 и был открыт листок нетрудоспособности врачом К.Н.Б.. 11 ноября 2020 года был произведен отбор биологического материала на Covid-19, результат 12 ноября 2020 года ПЦР не обнаружено, КТ ОГК прошла 18 ноября 2020 года, где выдано заключение: КТ картина полисегментарной вирусной пневмонии легких, в том числе Covid КТ -1 и 19 ноября 2020 года госпитализирована во временный инфекционный госпиталь с диагнозом: коронавирусная инфекция (неподтвержденная) Covid-19. Осложнение: Полисегментарная вирусная пневмония КТ -1 (25%). При поступлении в стационар экстренное извещение не направлено, а отправлено задним числом 27 ноября 2020 года с эл. почты terapiak@inbox.ru. Заднее число отправки, объясняет тем, что врач и медицинская сестра, принимавшие больную, вовремя не направили экстренное извещение. После поступления в стационар больных, экстренные извещения направляют медицинские сестры смены. Ответственное лицо за оформление и направление экстренных извещений по форме статистического учета №058/у - главная медицинская сестра А-Т.А.О., в настоящее время она не работает, её замещает и.о. главная медицинская сестра К.Ж.В.. Контроль за исполнением приказа, возложено на неё заместителя главного врача по медицинской части М.А.К. В дальнейшем для недопущения повторных случаев, будет ежедневно контролировать отправки экстренных извещений.

Из протокола инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ истории болезни № П.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что КТ картина полисегментарной вирусной пневмонии легких, в том числе Covid КТ-1 легкая, высокая вероятность вирусной пневмонии Covid-19.

ДД.ММ.ГГГГ в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы зарегистрирована П.С.А. работающая уборщицей в ОА «Тываэнерго».

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний предоставляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п.4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больным COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным исследование на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из группы риска.

Таким образом, должностным лицом в лице заместителем главного врача по медицинской части ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» М.А.К. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совершение М.А.К. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: письмом заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва М.О.С. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснительной заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Кызылская ЦКБ» М.А.К. от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования П.С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, журналом учета инфекционных заболеваний, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол составлен в соответствии с требованиями административного законодательства надлежащими должностными лицами, оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, они согласуются между собой, в связи с чем, суд относит их к допустимым доказательствам и берет их за основу.

Действия М.А.К. суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3. КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении административного наказания, суд принял во внимание личность виновной, которая характеризуется положительно, впервые привлекается к административной ответственности.

Также обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие обстоятельства, смягчающего ответственность, для достижения целей наказания, предусмотренных ст.3.1. КоАП РФ считает целесообразным назначить М.А.К. административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

Признать должностное лицо в лице заместителем главного врача по медицинской части ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» М.А.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

Наименование получателя платежа: УФК по Республике Тыва (Управление Роспотребнадзора по РТ), ИНН: <***>, КПП: 170101001, ОКТМО 93701000, номер счета получателя платежа: 40№, наименование банка: НБ Респ. Тыва Банка России г.Кызыл, БИК: 049304001, Наименование платежа: штраф за административное правонарушение, КБК: 14№, УИН 14№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б. Монгуш