Решение № 12-423/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-423/2018

Дело № 12-423/18


РЕШЕНИЕ

28 июня 2018 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента администрации Приморского края о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика – <...>» ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от дата должностное лицо заказчика – <...>» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что необходимость опубликования отчета по результатам исполнения каждого отдельного этапа контракта у заказчика возникает только в случае, если в самом контракте прописаны отдельные этапы, а также в случае, если заказчик при составлении плана-графика размещении заказов на соответствующий год в столбце 12 формы плана-графика указал сроки исполнения нескольких этапов контракта, а также в дальнейшем при формировании и направлении в Федеральное казначейство информации о заключенном контракте указал в карточке контракта сведения о том, что контракт предусматривает этапы исполнения. Если отдельные этапы в контракте не предусмотрены и при этом производится ежемесячная оплата, то не требуется создавать ежемесячный отчет. Ежемесячная оплата не тождественна этапу исполнения контракта и относится к порядку оплаты. Достаточным будет после последней ежемесячной оплаты по контракту опубликовать один отчет. Также указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судебной повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением, на момент рассмотрения дела конверт вернулся в адрес суда с отметками почтового отделения «Истек срок хранения». Причина неявки суду не известна, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 19.12.2013) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

С учетом этого, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Представитель правового департамента администрации Приморского края ФИО3 против доводов жалобы возражала по доводам, изложенным в письменных пояснениях, согласно которым условиями контракта определено поэтапное (по отдельным заявкам) исполнение контракта, так как каждая поставка, предусмотренная контрактом, является самостоятельной составной частью обязательства заказчика и поставщика в целом. По результатам частичной приемки, оплаты поставленного товара необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа контракта (поставки определенной партии товара). Должностное лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности: дата совершения административного правонарушения дата, дата вынесения постановления дата.

Выслушав пояснения должностного лица административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренной контрактом.

Согласно части 9 статьи 94 Закона N 44-ФЗ (в редакции на дату заключения контрактов) результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утверждено постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 (далее - Положение N 1093).

Пунктом 2 Положения N 1093 установлено, что в отчете сроки отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта, наименование и цена поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту указываются в соответствии с условиями контракта, а также документами о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта.

Подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению (пункт 4 Положения N 1093).

Отчет подготавливается в соответствии с разделом II Положения N 1093 на основании документов об исполнении обязательств по приемке и оплате. В соответствии с пунктом 6 Положения N 1093 отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного лица заказчика и размещается в ЕИС.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица заказчика – <...>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ явился факт нарушения положений ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившийся в несвоевременном размещении заказчиком отчета об исполнении контракта (о результатах отдельного этапа) № № (реестровый номер контракта №) на поставку расходного материала для работы бригады врачей-специалистов в составе автопоезда «Забота», условиями которого предусмотрено определено поэтапное (по отдельным заявкам) исполнение контракта, на официальном сайте, а именно: оплата за поставленные в апреле дата по контракту расходные материалы произведена платежными поручениями от дата №, №, № на основании товарных накладных от дата № и счетов от дата №, отчет об исполнении контракта (о результатах отдельного этапа) размещен заказчиком на официальном сайте дата, то есть с нарушением установленного срока со дня оплаты, составляющего 7 рабочих дней.

Факт совершения указанным должностным лицом административного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от дата, должностной инструкцией конкурсного управляющего, карточкой отчетов заказчика, отчетом об исполнении государственного контракта, копиями платежный поручений, копией государственного контракта, иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия <...> ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 как должностному лицу, в соответствии с санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ежемесячная оплата не тождественна этапу исполнения контракта и относится к порядку оплаты, и достаточным будет после последней ежемесячной оплаты по контракту опубликовать один отчет, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

В соответствии с п. 5.1 контракта срок поставки товара в течение 5 рабочих дней с момента получения письменной заявки заказчика в период действия контракта.

Пунктом 2.6 контракта предусмотрено, что оплата по контракту производится заказчиком по безналичному расчету на основании выставленных счетов в течение 20 дней после подписания документов о приемке товара платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика.

С учетом вышеприведенных условий контракта, предусматривающих, что каждая поставка, предусмотренная контрактом, является самостоятельной составной частью обязательства заказчика и поставщика в целом, вывод должностного лица административного органа о том, что условиями контракта фактически определено поэтапное (по отдельным заявкам) исполнение контракта, следует признать обоснованным.

Постановление по делу вынесено в пределах установленного ст. 4.5 срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Истечение сроков привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления, по смыслу части 1 статьи 4.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Данная позиция отражена в разъяснениях, данных в абзаце 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

С учетом этого, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента администрации Приморского края о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика – <...> 5» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Т.А. Михайлова