Постановление № 5-33/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-33/2021

УИД № 44RS0009-01-2021-000056-83

производство № 5-33/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Пыщуг 25 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года

Судья Павинского районного суда Костромской области Бессонов Д.А. с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Мусинова А.А., лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор»,

установил:

ОГБУ «Костромаавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории Пыщугского района Костромской области, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), не обеспечило содержание автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас на участке 206 км +220 м в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании таким участком, а также не приняло своевременных мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги.

На указанном участке дороги в период с 15.09.2020 до 10.01.2021 вследствие ненадлежащего содержания автодороги образовались выбоины, размеры которых составляют: 1 выбоина шириной 35 см, длиной 150 см, глубиной 5 см; 2 выбоина шириной 55 см, длиной 170 см, глубиной 11 см; 3 выбоина шириной 60 см, длиной 180 см, глубиной 11 см.

Защитник Мусинов А.А. в судебном заседании вину юридического лица не признал. Пояснил, что ОГБУ «Костромаавтодор» в лице Шарьинского филиала осуществляет обслуживание автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас. Дорога имеет большую изношенность, капитальный ремонт дороги не проводился длительное время из-за отсутствия финансирования со стороны собственника - Костромской области. На дороге осуществляется только текущий ремонт. В летне-осенний период 2020 года на отдельных участках дороги, в том числе на участке 206-207 км, устранялись недостатки дорожного полотна, проведен ямочный ремонт. Обслуживание автодорог в зимний период осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58397-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Правила производства работ. Оценка соответствия (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.04.2019 № 137-ст); ГОСТ Р 58831-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.03.2020 N 137-ст). Согласно требованиям данных нормативных актов не допускается проводить работы по устройству асфальтобетонных покрытий при температуре ниже минус 10 °C, а также при совместном воздействии ветра и температуры, превышающем минус 10 °C. При выпадении осадков в виде дождя или снега устройство асфальтобетонных покрытий не допускается. Таким образом, проведение работ по ямочному ремонту автодороги не представлялось возможным ввиду отрицательной температуры воздуха и обильных осадков в виде снега. Наличие выбоин на участке 206 км +220 м автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас 10.01.2021 защитник Мусинов А.А. не отрицает, он участвовал в осмотре дороги, подписал акт осмотра, с указанными в нем сведениями согласен. 11.01.2021 недостатки дороги были устранены при наступлении благоприятных погодных условий. Кроме того, вменяемое ОГБУ «Костромаавтодор» правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствовала существенная угроза общественным отношениям.

Несмотря на позицию защитника, вина ОГБУ «Костромаавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела и проведении административного расследования, иными материалами дела.

Из пояснений инспектора по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО1 в судебном заседании следует, что обследование автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас на участке 206 км +220 м проведено 10.01.2021 сотрудниками ГИБДД в связи с тем, что 09.01.2021 на данном участке дороги произошло ДТП с участием ФИО2 ДТП произошло вследствие наезда автомобиля под управлением ФИО2 на выбоины, размеры которых превышали допустимые значения. В результате автомобилю причинены механические повреждения. Было проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что ОГБУ «Костромаавтодор» ненадлежащим образом обеспечивает содержание автодороги в безопасном для движения состоянии, не принимает своевременных мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на участках дороги, на которых существует угроза безопасности дорожного движения. Наличие угрозы безопасности дорожного движения подтверждается фактом ДТП. По выявленным нарушениям ОГБУ «Костромаавтодор» было внесено предписание об устранении недостатков дороги, требования предписания исполнены в установленный срок.

В акте от 10.01.2021 отражены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги (л.д. 12). Акт подписан в том числе заместителем начальника Шарьинского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» Мусиновым А.А. без замечаний, указанные в нем сведения подтверждаются фототаблицей.

11.01.2021 в адрес ОГБУ «Костромаавтодор» начальником ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» внесено предписание об устранении дефектов проезжей части (л.д. 18). По информации от 12.01.2021 (л.д. 19) недостатки устранены 11.01.2021.

Материалами ДТП (л.д. 7-11) подтверждается, что выявленные недостатки дороги угрожали безопасности дорожного движения.

Согласно заданию на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Шарьинском и Пыщугском районах Костромской области в 2021 году (л.д. 64-74) обслуживание участка автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас в границах Пыщугского района Костромской области осуществляет ОГБУ «Костромаавтодор» в лице Шарьинского филиала.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к содержанию автомобильных дорог установлены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (то есть 7 дней для дороги 3 категории). В рассматриваемом деле категория дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас определена в соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст.

Под выбоиной понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А.1 приложения А названного ГОСТ Р 50597-2017).

Обозначенный ГОСТ Р 50597-2017 не содержит положений, предусматривающих необходимость устранения дефектов дороги в установленные сроки с момента их обнаружения. Следовательно, срок устранения дефектов установлен с момента их образования.

Учитывая размеры выбоин, прихожу к выводу, что они образовались в осенне-зимний период после проведенного 15.09.2020 ямочного ремонта дороги. ОГБУ «Костромаавтодор» не были предприняты меры к своевременному выявлению недостатков дороги на указанном участке, дефекты дороги не были устранены в установленные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 сроки.

Не свидетельствуют об отсутствии вины ОГБУ «Костромаавтодор» журнал производства работ по содержанию автодорог Пыщугского района, журнал осмотра автомобильных дорог.

Проведение ямочного ремонта на обозначенном участке дороги 15.09.2020 не исключает обязанности ОГБУ «Костромаавтодор» осуществлять содержание дороги в надлежащем состоянии в дальнейшем. Указанные защитником ГОСТ Р 58397-2019, ГОСТ Р 58831-2020 не освобождают ответственное лицо от обязанности содержать дорогу в надлежащем состоянии в зимний период, устранять дефекты дорожного полотна в установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки. В распоряжении ОГБУ «Костромаавтодор» имеются достаточные силы и средства для своевременного выявления и устранения дефектов дороги в любое время, в том числе в зимний период. Об этом также свидетельствует тот факт, что недостатки дороги устранены в день выдачи ОГБУ «Костромаавтодор» предписания об их устранении – 11.01.2021. На устранение выявленных дефектов дороги в незначительный срок также не повлияло наличие задолженности перед предприятием со стороны собственника автодороги, что опровергает доводы защитника в этой части.

При наличии дефектов, угрожающих безопасности дорожного движения, ОГБУ «Костромаавтодор» не приняло мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на вышеуказанном участке дороги. Доказательства обратного не представлены.

Таким образом, исследованные доказательства позволяют прийти к выводу, что ОГБУ «Костромаавтодор» при содержании автомобильной дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также не приняло мер по своевременному осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на вышеуказанном участке дороги. При этом пользование таким участком угрожало безопасности дорожного движения.

Таким образом, в действиях ОГБУ «Костромаавтодор» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В совершении вмененного правонарушения ОГБУ «Костромаавтодор» следует признать виновным, поскольку у данного юридического лица имелась возможность соблюсти требования закона, для чего не были приняты все зависящие от него меры.

Срок давности привлечения к административной ответственности в настоящем деле не истек.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю, поскольку совершенным ОГБУ «Костромаавтодор» правонарушением существенно нарушены охраняемые общественные правоотношения, под угрозу поставлена безопасность дорожного движения, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающим ответственность обстоятельством следует признать осуществление ОГБУ «Костромаавтодор» работ по содержанию автомобильной дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас при наличии значительной дебиторской задолженности по соглашению о выполнении госзадания со стороны собственника автодороги (заказчика работ) – Костромской области в лице департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, следует признать повторное совершение однородного административного правонарушения (л.д. 75-76).

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200 до 300 тысяч рублей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, признавая данные обстоятельства исключительными, нахожу наличие оснований, предусмотренных п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ для снижения размера штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Областному государственному бюджетному учреждению «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» назначить административное наказание по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Костромской областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неисполнение этого требования влечет наказание в порядке ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

....

Судья Д.А. Бессонов