Решение № 12-1-12/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-1-12/2021

Дело № 12-1-12/2021


Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2021 года г. Сенгилей

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Сенгилеевского и <адрес>ов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №,

установила:

Постановлением главного государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Не согласившись с приведенным постановлением, глава администрации МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой.

В обоснование поданной жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют конкретные доказательства того, что надлежащим субъектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ является именно она как глава администрации МО «Елаурское сельское поселение». Также в материалах дела отсутствуют конкретные сведения о границах населенных пунктов Еларуского сельского поселения (<адрес>). Кроме того, обустройство минерализованных полос – это затратное мероприятие, связанное с использованием техники, расходов на ГСМ, без которых исполнение Правил пожарной безопасности, в частности создание минерализованной полосы вокруг населенных пунктов, практически невозможно. Административная ответственность за отсутствие минерализованной полосы не менее 10 м предусмотрена не только для главы поселения, но и для собственников земельных участков, границы которых примыкают к границе населенных пунктов. Администрацией поселения в апреле 2021 года был проведен ряд необходимых мероприятий, о чем было доложено на районном аппаратном совещании ДД.ММ.ГГГГ и КЧС ДД.ММ.ГГГГ. Границы населенных пунктов поселения проходят по водной границе, по горам, автотрассе, где невозможно создать указанные полосы.

Просит заменить наказание в виде административного штрафа, назначенного постановлением главного государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, на предупреждение.

Подробная позиция ФИО1 изложена в жалобе.

Ранее в судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, а также подлинник административного дела № 88, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Как усматривается из материалов дела, главе администрации МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 вменено то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования «Елаурское сельское поселение»: <адрес> она не обеспечила соблюдение требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктами 63, 70 Правил пожарной безопасности в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления главного государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения в <адрес> были устранены в ходе проверки.

Данные обстоятельства также подтвердила в суде ФИО1

Также в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и оспариваемом постановлении в качестве даты совершения административного правонарушения указан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако из материалов дела следует, что датой совершения ФИО1 правонарушения является дата его выявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, а также то, что дата совершения правонарушения указана неверно, не представляется возможным определить, привлечена ли ФИО1 к административной ответственности за нарушения, которые были устранены в ходе проведения проверки, и когда именно эти нарушения были устранены.

Кроме того, в административном деле отсутствует ряд доказательств.

Так, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № имеются ссылки на следующие документы: информация о состоянии источников противопожарного водоснабжения, предоставленная 33 ПСЧ от ДД.ММ.ГГГГ; расписание выезда на территории Сенгилеевского района, утвержденное главой данного района и т.п.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие определить конкретные участки местности (в случае наличия таковых), где минерализованная полоса шириной не менее 10 метров может быть создана.

Кроме того, из представленных ФИО1 материалов, а именно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, схемы генерального плана поселения, карты кварталов с расположением населенных пунктов поселения, следует, что часть земельных участков, расположенных на границе населенных пунктов МО «Елаурское сельское поселение», находятся в частной собственности.

Учитывая изложенное, имеет место неполнота представленных по делу материалов, а также административным органом не выяснены все обстоятельства.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении главы администрации МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным заявленным сторонами доводам, и правильно применив нормы права, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление главного государственного инспектора Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования «Еларуское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Кузнецова