Решение № 2А-163/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-163/2017

Дело № 2а-163/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 марта 2017 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Козлова В.А.,

при секретаре судебного заседания Орловой Г.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителей административных ответчиков - призывной комиссии Ибресинского района Чувашской Республики ФИО5, ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» ФИО6, военного комиссариата по Ибресинскому и Вурнарскому районам ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Ибресинского района Чувашской Республики, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Чувашской Республики», к отделу военного комиссариата Чувашской Республики по Ибресинскому и Вурнарскому районам о признании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о не прохождении военной службы без законных оснований, о выдаче справки об этом незаконным, принятии решения об освобождении от военной службы и зачислении в запас

Установил:

ФИО10,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с административным исковым заявлением к призывной комиссии Ибресинского района Чувашской Республики о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части вынесения заключения о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Истец указывает, что он единственную повестку из военкомата получал в октябре ДД.ММ.ГГГГ года. В виду того, что сотрудницы военкомата не смогли найти его личное дело, сообщили, что вызовут его позднее. В ДД.ММ.ГГГГ году он пришел в военкомат, чтобы получить освобождение от призыва и военный билет, так как у него были выявлены заболевания сердца, не позволяющие проходить военную службу, а именно: <данные изъяты>. В военкомате ему сказали, что принять решение об освобождении от призыва может только призывная комиссия во время призыва, для чего его вызовут повесткой, однако в течение осенней призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ года на комиссию его так и не вызвали. На протяжении ДД.ММ.ГГГГ г.г. он еще несколько раз ходил в военкомат, где также говорили, что вызовут повесткой, когда будет собрана призывная комиссия. При этом ни одной повестки из военкомата он больше не получал, в военкомат его больше не вызывали. Зная, что по состоянию здоровья он не подлежит к призыву на военную службу, полагал, что его не вызывают в военкомат по этой причине. Также он обращался в военкомат с просьбой направить его на медицинское освидетельствование в конце зимы - начале весны ДД.ММ.ГГГГ года, где сообщили, что врач отсутствует, на медкомиссию вызовут повесткой, однако никакой повестки опять не направили. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет. Весной ДД.ММ.ГГГГ года для официального трудоустройства на работу по трудовой книжке ему понадобился военный билет, в связи с чем он вновь обратился в Отдел военного комиссариата Чувашской Республики по Ибресинскому и Вурнарскому районам с просьбой выдать ему военный билет по состоянию здоровья. В выдаче военного билета ему было отказано, и пояснили что могут выдать мне лишь справку уклониста, так как он якобы до 2016 года уклонялся от военной службы в армии. Также выяснилось, что военкоматом было утеряно его личное дело призывника. При этом весной ДД.ММ.ГГГГ года никакого решения призывной комиссией принято не было, заседание призывной комиссии отложили из-из отсутствия на призывной комиссии врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию. Призывная комиссия в отношении него состоялась лишь ДД.ММ.ГГГГ, после того, как он отправил в Военный комиссариат Чувашской Республики по Ибресинскому и <адрес>м заказное письмо с уведомлением о вручении, в котором повторно просил выдать ему военный билет. По итогам медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, произведенного на основании данных <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. и заключений кардиолога Республиканского кардиологического диспансера от ДД.ММ.ГГГГ г., ему была присвоена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, что является основанием для освобождения от военной службы на основании пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Не смотря на это призывной комиссией было вынесено заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законный оснований, что является основанием для выдачи справки вместо военного билета. Считает, что вина в том, что медицинское освидетельствование в отношении него с присвоением категории годности «В» было проведено уже после достижения им 27 летнего возраста (в 28 лет), лежит на военном комиссариате и призывной комиссии, так как после выявления у него в 21 год заболевания, в соответствии с которым граждане освобождаются от несения военной службы, он неоднократно начиная с 2009 года до достижения им 27-летнего возраста обращался в военкомат с просьбой освободить его от военной службы по состоянию здоровья. При этом каждый раз обещали, что вызовут его повесткой на заседание призывной комиссии, однако в военкомат его больше не вызывали, ни одной повестки после этого он не получил, места жительства он не менял.

При этом необходимо отметить, что ДД.ММ.ГГГГ врач призывной комиссии, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования, проведенного на основе его медицинских документов от <данные изъяты> года, в связи с наличием у него заболевания, не позволяющего проходить военную службу в армии, а именно врожденный порок сердца: двустворчатый аортальный клапан, аортальная недостаточность 0-1 степени, легочная регургитация 1 степени, дополнительная хорда левого желудочка, сердечная недостаточность 1 степени, присвоил мне категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе. При этом данное заболевание сердца было выявлено у него в 21 год еще в ДД.ММ.ГГГГ году, т.е. еще до ДД.ММ.ГГГГ у него было законное основание для того, чтобы не проходить военную службу, и он не должен был проходить военную службу. При этом получить освобождение от призыва на военную службу он мог только при прохождении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, однако никакие мероприятия по организации призыва меня на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ года до достижения им 27-летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ) военным комиссариатом и призывной комиссией не производились, не смотря на то, что он неоднократно приходил в военкомат и просил освободить его от призыва. Таким образом считает незаконным заключение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, так как в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» он имел законное основание для не прохождения военной службы в виду выявления у него в 2009 году врожденного заболевания сердца, не позволяющего проходить военную службу в армии, относящегося к п. «в» ст. 42 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), что является основанием для присвоения категории годности «В» и соответственно освобождения от военной службы. Заключение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его законные права и интересы - лишает права трудоустроиться в государственные и муниципальные организации. Кроме этого решение призывной комиссии характеризует его как уклониста, в то время как от военной службы в армии он не уклонялся и не мог служить в армии по состоянию здоровья.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представляя свои интересы представителем ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО4 пояснила, что ФИО1 в старшем классе наравне со всеми проходил призывную медицинскую комиссию. Но в течении последующих лет его в военный комиссариат не вызывали, при этом он места жительства в <адрес> не менял и от призыва не уклонялся. В ДД.ММ.ГГГГ году у ФИО1 установлено врожденное заболевание сердца и он по данному заболеванию относится к категории В и не подлежит призыву на военную службу. Он несколько раз обращался к специалистам военкомата, но его не принимали, говоря, что вызовут повесткой. Военный комиссариат бездействовал, не принимая мер по постановке ФИО8 на военный учет и прохождению медицинской комиссии, а затем призывная комиссия безосновательно приняла решение об отказе в выдаче военного билета.

Представитель административного ответчика – председатель призывной комиссии Ибресинского района Чувашской Республики ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что она в течении пяти периодов призыва является председателем призывной комиссии и административного истца ФИО1 там не встречала. До достижения 27 лет истец с заявлениями в военкомат не обращался, ни разу не являлся, а затем предъявил требования о выдаче военного билета. Она считает обоснованным решение призывной комиссии о признании ФИО11 не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований.

Представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, исковые требования не признал, указывая, что гр.ФИО1 был обязан сам являться в военкомат для воинского учета и последующего прохождения медицинской комиссии.

Начальник отделения военного комиссариата Чувашской Республики по Ибресинскому и Вурнарскому районам ФИО7, уполномоченный по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представлять интересы военного комиссариата Чувашской Республики, исковые требования не признал, пояснив, что в отделении военкомата по <адрес> учетного личного дела на административного истца ФИО1 не имеется в связи с истечением трехлетнего срока хранения. По смыслу Положения о призыве на военную службу, на что обратила внимание вышестоящая судебная инстанция, исследованию подлежит период с 2014 года. К этому времени, так и после него ФИО1 на воинском учете не состоял, но оснований для признания его уклонившимся от военной службы не имеется. Он относится к категории граждан, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований. В соответствии с действующим законодательством, истец сам должен был явиться на постановки на военный учет в независимости от состояния своего здоровья, сообщать в военкомат об изменениях по месту жительства, работы и иные сведения. Необходимо исходить из того, что он был обязан состоять на воинском учете, но подлежал ли он призыву на военную службу невозможно ответить, так как такое заключение дается уполномоченными на это врачами призывной комиссии. Имевшаяся справка о заболеваниях, выданная в постороннем медицинском учреждении, не может быть признана основанием для освобождения от военной службы. Утверждения представителя истца о бездействии военкомата не обоснованы, так как ФИО1 избежал постановки на первичный учет до ДД.ММ.ГГГГ лет и впоследствии сведения о нем в военкомате отсутствовали. Ситуаций, при которых он не встал на учет по независящим от него обстоятельствам, также не имеется.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 ФИО4, представителей административных ответчиков - призывной комиссии <адрес> Чувашской Республики ФИО5, ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» ФИО6 и ФИО7, а также изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной им в определении от 29.09.2016 N 1899-0, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

Неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную ответственность (статья 21.5 КоАП Российской Федерации) или уголовную ответственность (часть первая статьи 328 УК Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В соответствии с п.3 указанной статьи граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Основания освобождения от призыва на военную службу предусмотрены ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Согласно п. 1 указанной статьи от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Право на освобождение от призыва на военную службу согласно п. 2 статьи 23 ФЗ имеют граждане: а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; б) являющиеся сыновьями (родными братьями):военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

В пункте 3 данной статьи перечислены категории граждан, которые не подлежат призыву на военную службу: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (ч. 4).

Статья 24 Федерального закона №53-ФЗ предусматривает категории граждан, которым предоставляется отсрочка о службы в армии, а также обстоятельства, при которых такая отсрочка предоставляется.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п. 19 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - при наличии оснований, предусмотренных ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 1.1. указанной статьи предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006г. № 663 (п. 34) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Кроме того, как следует из п. 34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с приведенными положениями законодательства юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему делу, является то, состоял ли (обязан ли был состоять) административный истец на воинском учете и подлежал ли он призыву на военную службу.

Из справки начальника отдела военного комиссариата Чувашской Республики по Ибресинскому и Вурнарскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воинском учете в отделе военного комиссариата Чувашской Республики по Ибресинскому и Вурнарскому районам не состоял <данные изъяты>

Из сообщения начальника отдела военного комиссариата Чувашской Республики по Ибресинскому и Вурнарскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у гр. ФИО1 личного дела призывника нет, поскольку он на воинском учете призывников в отделе военного комиссариата Чувашской Республики по Ибресинскому и <адрес>м не состоял (<данные изъяты>).

Судом исследована книга учета посетителей отдела ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» по Ибресинскому и Вурнарскому районам, начатая ДД.ММ.ГГГГ и оконченная ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в указанный период административный истец в отделение военкомата по Ибресинскому району не являлся.

Из выписки протокола заседаний призывной комиссии Ибресинского района Чувашской Республики №/У от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что решением призывной комиссии ФИО10 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас с категорией «В» годности к военной службе (л.д.16, 25).

Судом изучены медицинские документы, представленные административным истцом, из которых следует, что в июле 2009 года он находился на исследовании в ГУЗ «Республиканский кардиологический центр», где ему был поставлен диагноз в связи с кардиологическим заболеванием (л.д.14-15)

Представитель административного истца ФИО2 не отрицает, что медицинских обследований по направлению отделения военного комиссариата по месту жительства истец не проходил.

Совокупность исследованных судом доказательств приводит к выводу, что административный истец ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь до ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии со ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53 лицом призывного возраста и имея обязанность состоять на воинском учете по месту жительства, без уважительных причин на воинском учете не состоял. Ввиду этого он не был районным военкоматом направлен на призывную медицинскую комиссию для определения годности к воинской службе. Сведения об имеющихся кардиологических заболеваниях, выявленные в ходе обследования в ДД.ММ.ГГГГ года, в отделение военного комиссариата или на рассмотрение призывной комиссии <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года ( т.е до достижения возраста 27 лет) ФИО1 не представлял.

В результате административный истец призывной комиссией Ибресинского района был обоснованно признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Утверждение представителя административного истца ФИО2 об обращении в военкомат для направления на медицинское освидетельствование, о бездействии отдела военного комиссариата Чувашской Республики по Ибресинскому и Вурнарскому районам по организации мер по принятию ФИО10 на воинский учет в ходе судебного заседания подтверждения не нашло и обоснованно опровергается представителем ответчика.

Исследованные и установленные судом обстоятельства указывают, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, как дееспособный гражданин Российской Федерации, был обязан состоять на воинском учете, так как подлежал призыву на военную службу.

Исходя из изложенного, административные исковые требования ФИО10 к призывной комиссии Ибресинского района Чувашской Республики, отделу военного комиссариата Чувашской Республики по Ибресинскому и Вурнарскому районам, ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» о признании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о не прохождении военной службы без законных оснований, о выдаче справки об этом незаконным, о принятии решения об освобождении от военной службы и зачислении в запас,удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО11 ФИО9 к призывной комиссии Ибресинского района Чувашской Республики, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Чувашской Республики», к отделу военного комиссариата Чувашской Республики по Ибресинскому и Вурнарскому районам о признании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о не прохождении военной службы без законных оснований, о выдаче справки об этом незаконным, принятии решения об освобождении от военной службы и зачислении в запас, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья