Решение № 2А-2408/2019 2А-2408/2019~М-1566/2019 М-1566/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-2408/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ногинск Московской области

Ногинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Грачевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Богородского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании утвердить (согласовать) схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился с указанным административным иском в суд, в обоснование требований указав следующее.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: П. - 3 перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (далее ЛПХ),.. . при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; и пунктом 5 вышеуказанной статьи (увеличение земельных участков путём перераспределения).

ФИО2 обратилась с соответствующим пакетом документов в администрацию Ногинского района с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которого она является с ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № путём перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на <данные изъяты> кв.м. до площади <данные изъяты> кв.м..

Однако, Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в применении механизма перераспределения.

Мотивы отказа явились следующие обстоятельства:

1: применение для отказа минимальной площади з/у для ЛПХ - 500 м. кв. - нарушение пункта 3 ст. 39. 28. Главы V.4. ЗК РФ, предоставляющему гражданам увеличение их з/у до предельно максимальных размеров.

2: применение для отказа иной нормы: отказ содержит в себе «желание» администрации применить к данным правоотношениям главу V. 1. ЗК РФ путём попытки склонения заявителя к выполнению статей 38. 18, 39.14, 39.19. ЗК РФ, Однако, причина неприменения в данном случае пункта 3 ст. 39.28. главы V.4. в отказе не разъясняется.

Полагает, что указанным решением право ФИО1 на увеличение её земельного участка путём перераспределения в строгом соответствии со ст. 39.28. ЗК РФ нарушено (п. 4 ст. 125 КАС РФ)

Просит суд:

Решение Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным;

Обязать ответчика утвердить (согласовать) поданную схему расположения земельного участка площадью 1337 м. кв., образуемого в результате увеличения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности путём перераспределения с прилегающими землями муниципальной собственности.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил ходатайство об отложении слушания дела в связи с нахождением своего представителя в отпуске до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, а также то обстоятельство, что административный иск направлен и поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, в предварительное судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец не явился, представителя не направил, ходатайство об отложении дела поступило после назначения дела к судебному разбирательству, тогда как доверенность на представителя оформлена после направления заявления об отложении, что расценивается судом как злоупотребление правом.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражает против удовлетворения требований, представила письменный отзыв на административный иск, просит в удовлетворении требований отказать по изложенным в нем основаниям.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права и свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации их законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 обратилась с соответствующим пакетом документов в администрацию Ногинского района с целью увеличения земельного участка площадью 798 м. кв. с кадастровым номером № собственником, которого она является с ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации № путём перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на 539 кв.м. до площади 1337 кв.м. (л.д.8,9)

Однако, Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в перераспределении в связи с тем, что перераспределяемый земельный участок расположен на землях, находящихся в неразграниченной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок (пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ) (л.д.7).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", утвержденным решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальная площадь земельного участка

для ИЖС, ведения ЛПХ составляет 500 кв.м. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне ИЖС, основным ВРИ в которой предусмотрено ИЖС, ведение ЛПХ, имеются подъездные пути, его площадь и конфигурация позволяют сформировать

самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. Учитывая наличие на формируемом земельном участке строения, администрация Богородского городского округа предлагала скорректировать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, уменьшив площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, и сформировать земельный участок ("прирезку") площадью, необходимой для обслуживания строения.

Порядок приобретения земельного участка с ВРИ для ИЖС, для ЛПХ установлен статьей 39.18 Земельного кодекса.

После получения заявителем о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Богородского городского округа публикует извещение о планируемом предоставлении участка под заявленные цели в официальных источниках информации Богородского городского округа. Граждане, заинтересованные в приобретении прав на данный участок, в течение одного месяца с момента публикации могут подавать соответствующие заявления. Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан не поступают, администрация Богородского городского округа

принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ и утверждает схему расположения данного участка на кадастровом плане территории. При этом, дальнейшее предоставление осуществляется на платной основе без проведения торгов по цене, не превышающей его кадастровую стоимость в случае заключения договора купли-продажи, и по расчетной стоимости в случае заключения договора аренды.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе администрация Богородского городского округа принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

После формирования участков в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса и осуществления его государственного кадастрового учета, а также согласования проекта постановления о проведении аукциона, соответствующая информация размещается на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет, на официальном сайте Богородского городского округа в сети Интернет одновременно с публикацией в муниципальной газете "Богородские вести". После чего для участия в аукционе необходимо подать соответствующее заявление.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку оспариваемое ею решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не были нарушены.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ органа местного самоуправления являлся законным, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

Руководствуясь ст.175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Богородского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: