Решение № 12-2/2020 12-234/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело №12-2/2020


РЕШЕНИЕ

21 января 2020 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дробышева Т.В., рассмотрев жалобу ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО6 от 2 июля 2019 года ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" просит отменить постановление должностного лица Россельхознадзора в связи с существенным нарушением норм процессуального права. А именно, при рассмотрении дела должностным лицом 2 июля 2019 года был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 3 июля 2019 года, и к назначенному времени должностному лицу было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью представителя ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро", однако данное ходатайство не рассматривалось, и впоследствии стало известно, что фактически дело рассмотрено 2 июля 2019 года. Также указали на отсутствие вины ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" во вмененном нарушении.

Выслушав защитника ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" по доверенности ФИО1, поддержавшую жалобу, изучив возражения должностного лица, вынесшего постановление, материалы дела, проверив законность обжалуемого постановления, признаю его подлежащим отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на... юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок производства по делам об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации лицом, в отношении которого осуществляется административное преследование, соответствующих прав, в том числе, конституционного права на защиту.

Исходя из содержания части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено 2 июля 2019 года. Резолютивная часть постановления в деле отсутствует. При этом, мотивированное постановление должностного лица не содержит указаний на оглашение резолютивной части. Протокол в ходе рассмотрения дела не велся.Согласно объяснениям должностного лица ФИО2 при пересмотре постановления в Чаплыгинском районном суде Липецкой области 28 августа 2019 года (до передачи дела в Правобережный районный суд г.Липецка), 2 июля 2019 года в присутствии представителя ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" была объявлена резолютивная часть постановления, которая в виде отдельного документа не составлялась, после чего в этот же день было составлено мотивированное постановление (л.д.77).

Согласно же объяснениям представителя ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро", зафиксированным в протоколе рассмотрения жалобы от 28 августа 2019 года, и поддержанных ФИО1 в настоящем судебном заседании, резолютивная часть постановления должностным лицом не была озвучена; просто разъяснялись пределы штрафа, и о рассмотрении дела по существу, назначении наказания, речи не было.

Кроме того, ФИО1 объяснила, что представителю было сообщено об отложении должностным лицом рассмотрения дела до 10 часов 03.07.2019г. для предоставления доказательств наличия обстоятельств для назначения штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

При этом, в подтверждение доводов защитника, в материалы дела представлено направленное в Управление посредством электронной почты ходатайство об отложении назначенного на 03.07.2019г. рассмотрения дела в связи с болезною представителя ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро".

Исходя из установленного, поскольку исходя из содержания статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении является итоговым актом, разрешающим вопросы о наличии состава административного правонарушения, назначении наказания, оглашаемым публично, для которого предусмотрена обязательная письменная форма как неотъемлемый атрибут легитимности, прихожу к выводу, что дело об административном правонарушении было рассмотрено 02.07.2019г. с существенным нарушением процессуальных требований при отсутствии допустимых и достаточных доказательств оглашения резолютивной части постановления.

Данный вывод очевиден и в связи с тем, что в своих же возражениях ФИО2, указывая на факт оглашения резолютивной части постановления, объясняет, что копия постановления не была вручена, поскольку необходимо было внести изменения, то есть в уже принятое и, якобы оглашенное постановление, в части указания УИН, что недопустимо и уже свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с возращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО7 от 2 июля 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Тепличный комбинат ЛипецкАгро" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В.Дробышева