Решение № 2-307/2019 2-307/2019~М-192/2019 М-192/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-307/2019

Дело № 2-307/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигово 14 мая 2019 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Калининой А.Г., с участием истицы ФИО1, от ответчика по доверенности № от <дата> ФИО2, от третьего лица ГУ УПФР в Звениговском районе по доверенности № от <дата> ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» о признании периодов работы периодами прохождения муниципальной службы, обязании включить в стаж муниципальной службы периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась к администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» (далее администрация района») в суд с иском, поименованном административным, в котором просила признать незаконным решение от <дата> за исх. №, признать периоды работы с <дата> в должности заведующей финансовым отделом <адрес> райсполкома, с <дата> в должности начальника отделения Федерального казначейства Министерства финансов РФ по <адрес> периодами прохождения муниципальной службы, обязать включить в стаж муниципальной службы периоды работы с <дата> в должности заведующей финансовым отделом Звениговского райсполкома, с <дата> в должности начальника отделения Федерального казначейства Министерства финансов РФ по <адрес>. В обоснование требований указано, что в <дата> обратилась в администрацию района с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периодов работы в органах Федерального казначейства. Письмом от <дата> за исх. № ей отказано во включении в стаж указанных периодов со ссылкой на то обстоятельство, что она муниципальной служащей не является. Считает, что ее стаж в должности заведующей финансовым отделом Звениговского райсполкома, начальника финансового отделения Федерального казначейства составляет 20 лет 3 дня. Ссылается на то, что в соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы учитывается при исчислении стажа муниципальной службы, стаж муниципальной службы учитывается при исчислении стажа гражданской службы. Решение об отказе во включении в стаж муниципальной службы периодов работы в органах Федерального казначейства нарушает ее социальные права, гарантированные ч. 1 ст. 39 Конституции РФ.

В судебном заседании истица ФИО1, не отрицая того, что с заявлением о назначении ей пенсии как лицу, ранее замещавшему муниципальную должность муниципальной службы в органах местного самоуправления не обращалась, считала о наличии оснований к включению в стаж муниципальной службы периодов ее работы в территориальном органе Федерального казначейства. Указывала, что ей известны отдельные лица, которые получают пенсию как ранее занимавшие муниципальные должности, стаж которых значительно менее отработанных ею.

Ответчик администрация муниципального образования «Звениговский муниципальный район» в лице представителя ФИО2 против удовлетворения требований возражала по тем основаниям, что письмом от <дата> № было разъяснено, что распоряжением администрации района от <дата> № создана комиссия по установлению стажа муниципальным служащим, задачей которой является подтверждение стажа муниципальной службы муниципального служащего для установления надбавки за выслугу лет и предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска. На день обращения в администрацию района (<дата>) с вышеуказанным заявлением, ФИО1 муниципальной служащей не являлась, а потому оснований для признания незаконным и необоснованным ответа, полученного истицей <дата>, не имеется. Кроме того, при увольнении ФИО1 с должности начальника отделения Федерального казначейства с выходом на государственную пенсию, ей должна была быть рассчитана государственная пенсия и в соответствии с Федеральным законом № 58-ФЗ, п. 4 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» с зачетом периодов работы муниципальной службы как государственному служащему. Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие по состоянию на <дата> и позднее должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Звениговский муниципальный район» при определенных условиях, ФИО1 к таковым не относится. Кроме того, ФИО1 без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд с требованием о признании незаконным решения от <дата> за исх. №.

Представитель третьего лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл в лице представителя ФИО3, оставляя разрешение требований на усмотрение суда, объяснял, что ранее ФИО1 в определенный период времени получала пенсию как лицо, ранее замещавшее государственную должность государственной гражданской службы, в настоящее время является получателем страховой пенсии, размер которой выше.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, личное дело № ФИО1, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно Закону Республики Марий Эл от 12 марта 2002 года N 6-З "О реестре должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл" должность главы администрации сельского (городского) поселения является должностью муниципальной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов. Законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).

Законом Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года N 194-III "О государственной службе в Республике Марий Эл" установлены условия предоставления пенсии за выслугу лет различным категориям государственных гражданских служащих.

Часть 1 статьи 16 названного Закона определяет, что лица, замещавшие по состоянию на 1 октября 1995 года и позднее должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, государственные должности государственной службы Республики Марий Эл, государственные должности государственных служащих Республики Марий Эл (далее - гражданские служащие), при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл, государственных должностей государственной службы Республики Марий Эл, государственных должностей государственных служащих Республики Марий Эл (далее - должности гражданской службы Республики Марий Эл) не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы Республики Марий Эл не менее 7 лет (часть 2 статьи 16 Закона Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года N 194-III "О государственной службе в Республике Марий Эл").

Согласно пункту 1 Положения о назначении, перерасчете размера и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл, утвержденного собранием депутатов пятого созыва Звениговского муниципального района от <дата>, лица, замещающие по состоянию на <дата> и позднее должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципальные служащие), при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещении должностей муниципальной службы (муниципальных должностей муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципального образования "Звениговский муниципальный район" (должности муниципальной службы) не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы (муниципальная служба) по основаниям предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02 марта 2003 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6, 7 части 1 статьи 77, пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с <дата> допущена к исполнению обязанностей заведующей финансовым отделом Звениговского райсполкома, с <дата> утверждена в этой должности, с <дата> назначена начальником финансового отдела администрации <адрес>, <дата> уволена с работы по собственному желанию, ст. 31 КЗоТ РСФСР; <дата> ФИО1 принята начальником отделения Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по <адрес> Республики Марий Эл, с <дата> назначена на должность федерального государственного служащего – руководителя отделения, <дата> уволена с занимаемой должности по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию, ст. 31 КЗоТ РФ.

С <дата> ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости, при этом материалами дела подтверждается, что ранее ФИО1 получала пенсию за выслугу лет как федеральный государственный гражданский служащий, в настоящее время ей выплачивается страховая пенсия.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением о включении периодов работы в органах федерального казначейства (Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл - руководителя отделения по <адрес>) в стаж муниципальной работы для начисления муниципальной доплаты к государственной пенсии, с приложением копии паспорта и трудовой книжки.

Письмом от <дата> за №, полученным ФИО1, <дата> ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием правовых оснований.

В соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Звениговский муниципальный район», должности в органах государственной власти и управления Звениговского района Марийской АССР (Марийской ССР) назначение пенсии за выслугу лет производится в случае подачи письменного заявления установленной формы с необходимыми документами в кадровую службу органа местного самоуправления муниципального образования «Звениговский муниципальный район», в котором он замещал муниципальную должность перед увольнением.

Доказательств подачи ФИО1 заявления о назначении муниципальной пенсии суду не представлено.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что истец право на пенсию за выслугу лет как лицо, замещавшее должности муниципальной службы в органах местного самоуправления не имеет, поскольку требования, изложенные в п. 1 Положения о назначении, перерасчете размера и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл не соблюдаются: уволилась с должности начальника Финансового отдела администрации района до <дата> (<дата>), на этот момент стажа муниципальной службы не менее 15 лет не имела; по состоянию на <дата> непосредственно должностей муниципальной службы (муниципальных должностей муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципального образования "Звениговский муниципальный район" (должности муниципальной службы) не менее 12 полных месяцев до увольнения не замещала.

Таким образом, суд считает, что истица права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим в соответствии с законодательством о муниципальной службе не имеет. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд полагает обоснованной позицию ответчика о том, что срок обращения в суд истцом пропущен, доказательств уважительности причин не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска к администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» о признании незаконным решения от <дата> за исх. №, признании периодов работы с <дата> в должности заведующей финансовым отделом Звениговского райсполкома, с <дата> в должности начальника отделения Федерального казначейства Министерства финансов РФ по <адрес> периодами прохождения муниципальной службы, обязании включить в стаж муниципальной службы периодов работы с <дата> в должности заведующей финансовым отделом Звениговского райсполкома, с <дата> в должности начальника отделения Федерального казначейства Министерства финансов РФ по <адрес> ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года.