Решение № 2А-156/2023 2А-156/2023~М-84/2023 М-84/2023 от 2 мая 2023 г. по делу № 2А-156/2023

УИД № Дело №


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Медвенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новикова И.Г., с участием помощника прокурора <адрес> Буровой Н.В., при секретаре Лариковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Панинского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Панинского сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к администрации Панинского сельсовета <адрес>, в котором просил признать бездействие администрации Панинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Панинский сельсовет» <адрес><адрес> информации в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле; программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Панинского сельсовета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденный постановлением Администрации Панинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-па; результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении. Отсутствие указанных сведений о деятельности органа местного самоуправления противоречит основным принципам открытости и доступности информации, нарушает требования действующего законодательства, препятствует неопределенному кругу лиц, получить полный доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления. Таким образом, поскольку администрация Панинского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, уполномоченным на размещение информации о деятельности муниципального образования в сети «Интернет», в связи с чем, бездействие администрации Панинского сельсовета <адрес>, выразившееся в неразмещении в сети "Интернет" вышеуказанной информации, может привести к ущемлению прав граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

Представитель административного ответчика администрации Панинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Глава администрации ФИО1 направила в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело без участия неявившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бурова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на Главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно материалам дела проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.30 по 10.00 прокуратурой района мониторингом сети интернет установлено, что Администрацией Панинского сельсовета <адрес> информация о деятельности органа местного самоуправления размещается на сайте в сети «Интернет» - <адрес>. Во исполнение части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ Администрацией Панинского сельсовета <адрес> на официальном сайте в разделе «Муниципальные правовые акты» создана вкладка «муниципальный контроль», которая посвящена контрольной деятельности. При этом, вопреки части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, пункта 2.5 и 2.6 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Панинского сельсовета <адрес>, утвержденного Решением Собрания депутатов Панинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией Панинского сельсовета во вкладке «муниципальный контроль», посвященной непосредственно контрольной деятельности, не размещены: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного(надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле. Также не размещена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Панинского сельсовета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденная постановлением Администрации Панинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-па. Вопреки пункта 14 Правил результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) на сайте муниципального образования не размещены.

Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в котором указано на необходимость устранить выявленные нарушения, однако администрация Панинского сельсовета не приняла всех мер к полному устранению нарушений в указанный прокуратурой срок. На официальном сайте муниципального образования «Панинский сельсовет» <адрес><адрес> не размещена информация в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле; программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Панинского сельсовета <адрес> на <адрес> утвержденный постановлением Администрации Панинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-па; результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2 закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

Отсутствие указанных сведений о деятельности органа местного самоуправления противоречит основным принципам открытости и доступности информации, нарушает требования действующего законодательства, препятствует неопределенному кругу лиц, получить полный доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст. 33 Устава Панинского сельсовета администрация Панинского сельсовета <адрес> - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

Таким образом, администрация Панинского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, уполномоченным на размещение информации о деятельности муниципального образования в сети «Интернет», в связи с чем, бездействие администрации Панинского сельсовета <адрес>, выразившееся в неразмещении в сети "Интернет" информации о деятельности администрации Панинского сельсовета <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, что может привести к ущемлению прав граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет по адресу <адрес> информацию в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле; программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Панинского сельсовета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный постановлением Администрации Панинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-па; результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Панинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Панинский сельсовет» <адрес><адрес> информации в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле; программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Панинского сельсовета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный постановлением Администрации Панинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-па; результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Обязать администрацию Панинского сельсовета <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Панинский сельсовет» <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <адрес> информацию в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле; программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Панинского сельсовета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ утвержденный постановлением Администрации Панинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-па; результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его вынесения.

Председательствующий судья И.Г. Новиков