Решение № 12-197/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-197/2019

Дело № 12-197/2019

Поступило в суд 14.10.2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

13 декабря2019 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда города Новосибирска Катющик И.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Юлис» на постановление № 497 о назначении административного наказания от 06 августа 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Юлис» обратилось с жалобой на постановление № 497 от 06.08.2019 года (протокол об административном правонарушении №340 от 02.08.2019 года), вынесенное административной комиссией Дзержинского района г. Новосибирска, которым ООО «Юлис» привлечено к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за нарушение п. 2.2.2 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе просит отменить постановление, указывая, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и директором ООО «Юлис». 15.02.2019 года в отношении ФИО1 – арендатора помещения по улице ФИО2, 21, г. Новосибирск составлен протокол о совершении административного правонарушения, а именно за отсутствие обязательного элемента благоустройства - урны перед входом в помещение парикмахерской. Постановлением Административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 09.04.2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении указанного правонарушения с назначением наказания в виде предупреждения. Нежилое помещение, расположенное по адресу <...> используется в качестве парикмахерской ФИО1 как индивидуальным предпринимателем, что подтверждается договором безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.07.2018 года и актом приема - передачи от 01.07.2018 года. На входе висит табличка об осуществлении деятельности в этом помещении ИП ФИО1 Таким образом, постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 09.04.2019 года было установлено, что ответственным за установку урны лицом по адресу ФИО2, 21 г. Новосибирск является индивидуальный предприниматель ФИО1, в связи с чем по повторному правонарушению к ответственности должен привлекаться именно он.

В судебном заседании директор ООО «Юлис» ФИО1 жалобу поддержал, просил прекратить производство по делу, дополнительно указал, что 13.06.2019 года со слов сотрудников парикмахерской ему известно, что урна находилась на месте, при составлении акта обследования техник РАТИ мог самостоятельно убрать ее для фиксации нарушения.

Представитель административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судья, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1.1 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьи 14.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений на территории Новосибирской области.

Согласно статьей 14.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» правила производства, исполнения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 года № 469 «О правилах благоустройства территории города Новосибирска» утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее – Правила благоустройства).

Абзацем 2 пункта 2.2.2 Правил благоустройства предусмотрен обязательный перечень элементов благоустройства земельных участков, на которых расположены здания (за исключением жилых домов) и сооружения, который включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, элементы озеленения, урны, контейнеры для мусора, осветительное оборудование. Для организаций, назначение которых связано с приемом посетителей, необходимо предусматривать обязательное размещение скамей.

Согласно статье 1.4 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» привлечение граждан, должностных и юридических лиц, совершивших административное правонарушение, к административной ответственности осуществляется на основе принципов равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также иных принципов, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо вытекающих из закрепленных в нем положений.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии со статьей 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Согласно ч. 1 ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч. 2 данной нормы).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 этой же статьи).

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, данный процессуальный документ при рассмотрении дела коллегиальным органом – административной комиссией Дзержинского района г. Новосибирска не составлялся, при этом судья учитывает, что действующее законодательство об административных правонарушениях не предусматривает возможности совмещения двух процессуальных документов – протокола заседания коллегиального органа по делу об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, таким образом, представленное в деле постановление, которое содержит, в том числе, и подпись секретаря административной комиссии, не может быть расценено как рассмотрение дела с соблюдением установленных вышеуказанной нормой права требований к протоколу заседания коллегиального органа.

Таким образом, протокол, отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом, административной комиссией не составлялся. Иного из материалов дела не следует.

Судья полагает, что принятие коллегиальным органом решения по делу и указанное нарушение процессуальных требований административного законодательства является существенными, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу. Отсутствует фиксация в протоколе всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также порядка принятия постановления о назначении административного наказания с оценкой представленных по делу доказательств. При этом нельзя признать рассмотрение дела всесторонним и объективным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административное правонарушение было выявлено 13.06.2019 года. Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности начал исчисляться истёк 13.08.2019 года. В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность каких-либо суждений о виновности в порядке административного производства, то на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению.

Таким образом, постановление административной комиссии административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска № 497 от 06.08.2019 года о привлечении ООО «Юлис» к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска № 497 от 06.08.2019 года о привлечении ООО «Юлис» к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении ООО «Юлис» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья: подпись

Копия верна

Подлинник решения хранится в административном деле № 12-131/2019 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья И.Ю. Катющик