Решение № 2А-5388/2019 2А-622/2020 2А-622/2020(2А-5388/2019;)~М-5885/2019 М-5885/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-5388/2019

Дело № 2а-622/2020

73RS0002-01-2019-007394-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 15 января 2020 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Лисовой Н.А.,

при секретаре Герасимове А.В.,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика УФССП России по Ульяновской области –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ФИА-БАНК» в лице конкурсного управляющего государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» к судебному приставу- исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области- ФИО3, УФССП России по Ульяновской области о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «ФИА-БАНК» в лице конкурсного управляющего государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу- исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области- ФИО3, УФССП России по Ульяновской области о признании действий незаконными. В обосновании административного иска указали, что решением Арбитражного суда Самарской области по делу № от 06.07.2016г. АО «ФИА-Банк» признан несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим назначена Государственная корпорация «Агентство но страхованию вкладов». ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по ИОИП УФССП России по Ульяновской области направлены заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1, по исполнительному листу серии ВС №, сумма задолженности в размере 1 367 446,11 рублей; исполнительный лист серии ВС №; заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1, по исполнительному листу серии ВС №, сумма задолженности в размере- 11 296 453,52 руб., исполнительный лист серии ВС №, копии доверенности представителя. В заявлениях о возбуждении исполнительного производства, указан адрес должника: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Ульяновской области ФИО3 вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ВС №. Отказ в возбуждении исполнительного производства мотивирован п. 2 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено аналогичное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ВС №.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств и исполнительные листы получены АО «ФИА-Банк», в лице ГК «АСВ». АО «ФИА-Банк», в лице ГК «АСВ» считает незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава- исполнителя ФИО3 в возбуждении исполнительных производств по исполнительным листам серии ВС №, серии ВС №.

Незаконно отказав в возбуждении исполнительных производств - судебный пристав-исполнитель ФИО3 лишила права АО «ФИА-Банк», в лице ГК «АСВ» на предъявление указанных листов к исполнению, а значит Банк лишается законного права на восстановление нарушенных ФИО6. прав и интересов. Просят суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ульяновской области ФИО3, выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительного производства, по исполнительному листу серии ВС №, выданного Ленинским районным судом г. Самара ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1; признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ульяновской области ФИО3, выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительного производства, по исполнительному листу серии ВС №, выданного Ленинским районным судом г. Самара ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1; обязать МОСП по ИОИП УФССП России по Ульяновской области возбудить исполнительное производство, на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Ленинским районным судом г. Самара ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1; обязать МОСП по ИОИП УФССП России по Ульяновской области возбудить исполнительное производство, на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Ленинским районным судом г. Самара ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1

Определением суда привлечены к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО4

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал в полном объеме, привел доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области - ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что оспариваемые заявителем действия судебного пристава-исполнителя соответствуют нормам закона. Судебный пристав- исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области- ФИО3 обоснованно отказала в возбуждении исполнительного производства, поскольку место жительства должника устанавливается в судебном порядке, определение места жительства должника в полномочия судебного пристава-исполнителя не входит.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещалась.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон №229-ФЗ), в соответствии с которыми постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

По смыслу статьи 2 Закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В силу абзаца 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Законе №229-ФЗ, входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими дополнениями и изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Самарской области по делу №А 55-9320/2016 от 06.07.2016г. АО «ФИА-Банк» признан несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим назначена Государственная корпорация «Агентство но страхованию вкладов».

Исполнительные производства, взыскателем по которому выступает ГК "Агентство по страхованию вкладов", в силу пунктов 3.1, 4, 7.1, 7.2.16, 8.1 Методических рекомендаций подлежат исполнению судебными приставами-исполнителями Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1, по исполнительному листу ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Самары по делу №2-310/2014, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере 11 296 453 руб. 52 коп., в пользу взыскателя: АО «ФИА-БАНК» в лице конкурсного управляющего государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», на основании ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку должник зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Аналогичным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении исполнительного производства должника ФИО1, по исполнительному листу ВС №№, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Самары по делу №2-320/2014, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере 1 367 446 руб. 11 коп., в пользу взыскателя: АО «ФИА-БАНК» в лице конкурсного управляющего государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».

ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области с заявлением обратилось акционерное общество «ФИА-БАНК» в лице конкурсного управляющего государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1, по исполнительному листу серии ВС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Самары по делу №2-320/2014. К заявлению был приложен исполнительный лист ВС №, копия доверенности представителя.

Также ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области с заявлением обратилось акционерное общество «ФИА-БАНК» в лице конкурсного управляющего государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1, по исполнительному листу серии ВС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Самары по делу №. К заявлению был приложен исполнительный лист ВС №, копия доверенности представителя.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказывает в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1 по исполнительному листу серии ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Самары по делу №2-320/2014, на основании ст. 31 ФЗ « Об исполнительном производстве», в связи с тем, что исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий (в исполнительном документе указан адрес должника: <адрес>).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 отказывает в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1 по исполнительному листу серии ВС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Самары по делу №, по тем же основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 названного Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

При этом частью 2 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

В силу части 5 названной статьи после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:

1) продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

2) передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

АО «ФИА-БАНК» в лице конкурсного управляющего государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в заявлении о возбуждении исполнительных производств в отношении должника ФИО1 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области был указан адрес должника: <адрес>, который относиться к территории, на которой свою деятельность осуществляет МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, соответственно, обоснованность возбуждения исполнительного производства по месту нахождения должника должны быть проверены судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства.

В связи с изложенным, суд полагает, что правовых оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у административного ответчика не имелось; исполнительный документ предъявлен по месту совершения исполнительных действий.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что те обстоятельства, на которые ссылается административный истец в обоснование своей позиции о своевременном предъявлении исполнительного листа к исполнению, являются основанием для рассмотрения судом, выдавшим исполнительный лист вопроса о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению. В связи с этим в удовлетворении требований административного истца об обязании возбудить исполнительное производство, на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Ленинским районным судом г. Самара ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1; обязании возбудить исполнительное производство, на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Ленинским районным судом г. Самара ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования акционерного общества «ФИА-БАНК» в лице конкурсного управляющего государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», удовлетворить частично.

Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>- ФИО3 по вынесению постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Ленинским районным судом г. Самары по делу №2-320/2014 в отношении должника ФИО1.

Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>- ФИО3 по вынесению постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Ленинским районным судом г. Самары по делу №2-310/2014 в отношении должника ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Лисова