Постановление № 5-9/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-9/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Дело №

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Каспи-Трейд» ФИО1 , ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению Главы Администрации Астраханской области от 27.12.93 № 230 расположенное по адресу: <адрес> здание является объектом культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон. XIX - нач. XX в.».

В июле 2019 года службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области установлено, что на данном объекте культурного наследия в июле 2019 года обществом с ограниченной ответственностью «Каспи-Трейд», генеральным директором которого является ФИО1, самовольно, без разрешения на проведение работ на объекте культурного наследия, выдаваемого государственным органом охраны объектов культурного наследия, проводились работы (демонтированы кровельное покрытие и деревянная обрешётка; демонтированы створки оконных блоков; на цокольном этаже демонтированы внутренние перегородки, бетонные и деревянные полы, подшивка потолков; на 1-м и 2-м этажах проведены работы по демонтажу деревянных полов и подшивки потолков; со стороны главного и дворового фасадов проведены работы по демонтажу бетонной отмостки; дворовая территория захламлена строительным мусором, разрушены потолочные лепные архитектурные изделия - тяги и угловые декоративные элементы в количестве 4-х штук из пяти имевшихся), что подтверждается актом Государственного автономного учреждения Астраханской области «НПУ «Наследие» № 1, направленным в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области письмом 31.07.2019 № 122/01-11.

Согласно письму общества с ограниченной ответственностью «Каспи- Трейд» от 26.08.2019 № 247/2019, направленным в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, ООО «Каспи- Трейд» работы на объекте культурного наследия начаты с 04.06.2019. ООО «Каспи- Трейд», в лице генерального директора ФИО1 , заключен государственный контракт от 04.06.2019 № 03252000067190000890001 на проведение работ по приспособлению по объектом культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон. XIX - нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес> под поликлинику.

Согласно Порядку выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр: объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденному приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 2625, для проведения работ на объекте культурного наследия разрешение получает подрядная организация, разрешение подписывается должностным лицом подрядной организации и заверяется печатью.

В период с июня 2019 года по 31 июля 2019 года разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон. XIX - нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес> получаемое в соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», службой государственной охраны объектов культурного наследия ООО «Каспи-Трейд» не выдавалось.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Каспи-Трейд» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Суду пояснил, что работы по демонтажу не вел, а проводил дополнительное обследование объекта. Когда оголили стену, обнаружили следы пожара. Возникла необходимость в повторной экспертизе объекта, так как были выявлены недостатки проекта. Программа на контроле у Президента Российской Федерации, работы проводились с использованием федеральных средств. Считает, что административной ответственности должен быть привлечен не подрядчик, а заказчик, проектировщик, эксперт и другие лица. Государственный контракт в настоящее время расторгнут. Проводимые им до получения разрешения работы носили сугубо исследовательский характер.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник отдела контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ООО «Каспи-Трейд», генеральным директором которого является ФИО1, самовольно, без разрешения на проведение работ на объекте культурного наследия, выдаваемого государственным органом охраны объектов культурного наследия, проводились работы: демонтированы кровельное покрытие и деревянная обрешётка; демонтированы створки оконных блоков; на цокольном этаже демонтированы внутренние перегородки, бетонные и деревянные полы, подшивка потолков; на 1-м и 2-м этажах проведены работы по демонтажу деревянных полов и подшивки потолков; со стороны главного и дворового фасадов проведены работы по демонтажу бетонной отмостки; дворовая территория захламлена строительным мусором, разрушены потолочные лепные архитектурные изделия - тяги и угловые декоративные элементы в количестве 4-х штук из пяти имевшихся, что влечет административную ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «Каспи-Трейд» ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальника отдела контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу виновности генерального директора ООО «Каспи-Трейд» ФИО1 в совершении административного правонарушения, которое квалифицирую по ст.7.14 КоАП РФ, как проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела следует, что на государственной охране состоит объект культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон Х1Х – нач. ХХ в.» расположенный по адресу: <адрес>

04 июня 2019 года с ООО «Каспи-Трейд» заключен государственный контракт на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон Х1Х – нач. ХХ в.» под поликлинику. В период с июня по июль 2019 год разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ООО «Каспи-Трейд» не выдавалось.

Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области установлено, что на указанном объекте в июле 2019 года ООО «Каспи-Трейд» самовольно, без разрешения на проведение работ, в нарушение статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проводились работы: демонтированы кровельное покрытие и деревянная обрешётка; демонтированы створки оконных блоков, на цокольном этаже демонтированы внутренние перегородки, бетонные и деревянные полы, подшивка потолков; на 1-м и 2-м этажах проводятся работы по демонтажу деревянных полов и подшивки потолков; со стороны главного и дворового фасадов проводятся работы по демонтажу бетонной отмостки; дворовая территория захламлена строительным мусором. Также разрушены потолочные лепные архитектурные изделия - тяги и угловые декоративные элементы в количестве 4-х штук.

Данные работы проводились без разрешения на проведение работ, в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

31 июля 2019 года службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ООО «Каспи-Трейд» выдано разрешение №23 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вина генерального директора ООО «Каспи-Трейд» ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении №38 от 18.12.2019, в котором описано событие административного правонарушения; актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон. XIX в. - нач. ХХв.» по адресу: <адрес>) от 31.07.2019, фотоматериалами и иными материалами.

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется. Все доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.

Поскольку генеральный директор ООО «Каспи-Трейд» ФИО1 допустил проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградарства с флигелем, кон. XIX - нач. XX в.», расположенном по адресу: <адрес> без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность генерального директора ООО «Каспи-Трейд» ФИО1, не усматриваю.

Учитывая, что сведений о том, что генеральный директор ООО «Каспи-Трейд» ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны объектов культурного наследия не имеется; учитывая также характер и последствия совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.14 КоАП РФ для должностных лиц.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не нахожу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Осуществление же при изложенных выше обстоятельствах генеральным директором ООО «Каспи-Трейд» работ на объекте культурного наследия регионального значения без специального разрешения уполномоченного органа является грубым нарушением Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы ФИО1, что им проводились работы по дополнительному обследованию объекта, а не по демонтажу, нахожу несостоятельными, поскольку обследование объекта не может выражаться в демонтаже кровельного покрытия и деревянной обрешётки, демонтаже створок оконных блоков; демонтаже на цокольном этаже внутренних перегородок, бетонных и деревянных полов, подшивки потолков и т.д.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 7.14, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Каспи-Трейд» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Астраханской области (служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области),

номер лицевого счета <***>

р/с №<***>

банк: Отделение Астрахань г. Астрахань

ИНН <***>

БИК 041203001

КБК 06611690020020000140

Уникальный идентификатор дела 30RS0001-01-2019-009000-86

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бавиева Л.И.