Решение № 2А-654/2020 2А-654/2020~М-622/2020 М-622/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-654/2020

Мотивированное
решение

составлено 14 октября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невьянский городской суд Свердловской области 08 октября 2020 года

в составе председательствующего судьи Черепанина М.А.,

при секретаре судебного заседания Бородиной Е.М.,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков администрации Невьянского городского округа и Главы Невьянского городского округа - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа об отмене Постановления администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000. ***-п о введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в поселке .... признании бездействия главы администрации Невьянского городского округа ФИО4, по неосуществлению контроля за исполнением Протокола совещания *** от 00.00.0000, возложении на главу администрации Невьянского городского округа обязанности исполнить п.2.4 Протокола *** от 00.00.0000 в течением одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, возложении на главу администрации Невьянского городского округа обязанности обратится в органы надзора с заявлением о проведении проверки в виду а отношении ГУП СО «Газовые сети» в виду бездействия по исполнению п.2.2. Протокола *** от 00.00.0000 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административным ответчиком в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности 00.00.0000 издано Постановление ***-п, которым с 00.00.0000 введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в поселке Таватуй и установлен местный уровень реагирования.

На основании оспариваемого постановления, сотрудниками полиции собственник газопровода оттеснен от задвижки и осуществлено открытие запорной арматуры (задвижки).

По мнению административного истца оспариваемое постановление принято в отсутствие чрезвычайной ситуации, кроме того органом местного самоуправления допущено необоснованное ограничение права собственности административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков – администрации Невьянского городского округа и Главы Невьянского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований.

Суду пояснила, что в результате действий административного истца по закрытию задвижки газопровода с 00.00.0000 прекращено газоснабжение 433 индивидуальных жилых домов, 3 многоквартирных домом, 11 юридических лиц в том числе социально-значимый объект (водогрейная котельная) обеспечивающий два детских лагеря в поселке ....

В связи свышеуказанным было организовано заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. По итогам заседания комиссии административному истцу было предположено незамедлительно открыть задвижку газопровода высокого давления.

В связи с активным препятствованием административного истца совершению действий по открытию задвижки газопровода, вновь было организовано заседание комиссии, на котором принято решение рекомендовать Главе Невьянского городского округа с 00.00.0000 ввести режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и установить местный уровень реагирования в поселке .... для созданий нормальных условий жизнедеятельности населения и объектов социальной инфраструктуры.

На основании решения комиссии 00.00.0000 было издано оспариваемое постановление, в последующем силами сотрудников полиции задвижка была открыта и газоснабжение поселка .... восстановлено.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление принято 00.00.0000, административное исковое заявление поступило в суд 00.00.0000, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия, суд исходит из следующего.

В силу положений п. 24,25 статьи 6 Устава Невьянского городского округа к вопросам местного значения городского округа отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа

При этом в силу положений п.18,33 статьи 31 Устава Невьянского городского округа организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций отнесены к полномочиям администрации Невьянского городского округа.

В силу п.29 ст.28 Устава Невьянского городского округа Глава городского округа организует и руководит деятельностью администрации городского округа на принципах единоначалия.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера.

Таким образом, административный ответчик имеет полномочия на принятие оспариваемого постановления.

Порядок вынесения решения о введении режима чрезвычайной ситуации не установлен, в связи с чем, суд не проводит проверку соблюдения порядка принятия постановления.

Проверяя в соответствии подпунктом «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства наличие оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого постановления, а также соответствие содержания оспариваемого постановления нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Согласно пункту 7 указанного положения координационным органом единой системы является на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

В соответствии с пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 24 Положения решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из приведенных правовых норм следует, что режим чрезвычайной ситуации вводится решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории муниципального образования.

Режим чрезвычайной ситуации вводится решением органа местного самоуправления для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 25 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, решениями руководителей органов местного самоуправления о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Как следует из имеющейся в материалах дела копии оспариваемого постановления от 00.00.0000 ***-п в указанном постановлении указано только на введении с 00.00.0000 режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» и установлении местного уровня реагирования в поселке Таватуй. При этом в оспариваемом постановлении не указаны силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Так же в оспариваемом постановлении не имеется указаний на то, что режим чрезвычайной ситуации введен для органов управления и сил единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно критериям информации о чрезвычайных ситуациях, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 08.07.2004 г. N 329 в отношении газопровода чрезвычайной ситуацией является любой факт разрыва газопровода.

Из пояснений лиц участвующих в деле следует, что собственником газопровода (административным истцом) была перекрыта задвижка газопровода высокого давления, что повлекло прекращение газоснабжения поселка ....

Данное обстоятельство не являлась чрезвычайной ситуацией,поскольку

отсутствовала авария, опасное природное явление, катастрофа, стихийное или иное бедствие.

Административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии правовых оснований для введения режима чрезвычайной ситуации на территории поселка ...., несмотря на то, что в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на соответствующие органы.

В данной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконными бездействия главы Невьянского городского округа выразившееся в неосуществлении контроля по исполнению Протокола №1 от 06.08.2019, возложении на Главу городского округа обязанности исполнить п.2.4. Протокола №1 от 00.00.0000 а также возложении на Главу городского округа обязанности обратится в надзорные органы с заявлением о проведении проверки в отношении Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети» и отказывая в удовлетворении требований административного истца в данной части суд руководствуется следующим.

Представленными представителем административного ответчика письменными доказательствами подтверждается факт проведения внеплановых проверок органом муниципального земельного контроля в отношении собственников земельных участков, расположенных в поселке .... в период с 00.00.0000 по 00.00.0000, таким образом, п.2.4. Протокола совещания *** от 00.00.0000 фактически исполнен администрацией Невьянского городского округа.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований в части возложения на Главу городского округа обязанности обратится в надзорные органы с заявлением о проведении проверки в отношении Государственного унитарного предприятия Свердловской области «<*****> суд исходит из того, неисполнение п.2.2 Протокола совещания *** от 00.00.0000 не нарушает права и законные интересы административного истца.

Административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в поселке .... «Невьянского городского округа».

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Настоящее решение является основанием для совершения администрацией Невьянского городского округа действий, по устранению допущенных нарушений прав ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация Невьянского городского округа обязана сообщить Невьянскому городскому суду и ФИО1 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –