Решение № 2-148/2019 2-148/2019(2-1964/2018;)~М-1965/2018 2-1964/2018 М-1965/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-148/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Коваленко О.П.,

при секретаре Конецкой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-148/19 по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Самарской области о признании пункта договора недействительным и встречному иску Министерства здравоохранения Самарской области к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Самарской области о признании пункта договора недействительным. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор о предоставлении компенсационной выплаты, на основании которого истцу, работающей в должности врача-психиатра ГБУЗСО «Волжская Центральная районная больница», Министерством перечислена единовременная компенсационная выплата, как медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Самарской области из другого населенного пункта, в размере 1000000 рублей. В соответствии с п. 3.2.2 договора истец была обязана отработать в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в ГБУЗСО «<адрес> больница». Нахождение специалиста в отпуске по беременности и родам, уходу за ребенком не засчитывается в период работы, установленный в п. 2.2 договора. Истец была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор был прекращен согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника). Истец считает условия договора в части невключения отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком в период ее работы противоречащими ст. 256 ТК РФ. С учетом уточнений просила признать абзац второй п. 3.2.2 договора № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, а также расходы на представителя в сумме 30000 рублей.

Министерство здравоохранения Самарской области обратилось в суд со встречным иском к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты в сумме 621577,22 рубля, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 14151, 52 рубля.

Представитель истца - ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнила, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку его следует считать с момента получения претензии от ответчика. Встречный иск не признала согласно представленному отзыву.

Представитель ответчика – истца ФИО3, действующая по доверенности иск не признала, просила применить последствия пропуска годичного срока исковой давности и отказать в иске. Встречный иск поддержала по доводам, изложенным в нем.

Представитель третьего лица – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области ФИО4, действующий по доверенности, просил в иске отказать, встречный иск удовлетворить.

Представитель третьего лица ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная больница» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом ГБУЗ СО «Волжская центральная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в психиатрический кабинет в ГБУЗ СО «Волжская центральная больница» на должность врача-психиатра.

Между сторонами ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 23.03.2011 №100 «Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области» был заключен договор о предоставлении в 2013 году медицинскому работнику, прибывшему в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или рабочий поселок Самарской области или переехавшему в сельский населенный пункт или рабочий поселок Самарской области из другого населенного пункта единовременной компенсационной выплаты в размере 100000 рублей. Данная выплата была перечислена истцом ответчику платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. 2.2, 3.2.2 указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязана была отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором.

В случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации) ФИО1 обязалась возвратить истцу вышепоименованную выплату в размере, рассчитанном с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду (п. п. 3.2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 3.2.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ, нахождение специалиста в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком не засчитывается в период работы, установленный пунктом 2.2..

Согласно ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса РФ.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 197 Гражданского кодекса РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В силу ч.1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 2 ст. 181 Гражданского кодекса РФ установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Из разъяснений, изложенных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности", следует, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Суд полагает, что истцом ФИО1 пропущен срок исковой давности, о чем заявлено стороной ответчика.

Оспариваемая сделка совершена ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно при заключении договора истец узнала о предполагаемом нарушении ее прав. Между тем, исковое заявление направлено истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока исковой давности.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока исковой давности, истцом суду не представлено.

Ссылка представителя истца о том, что срок исковой давности подлежит исчислении с момента получения истцом претензии от ответчика о возврате части компенсационной выплаты, основан на неверном толковании закона.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в связи с истечением срока исковой давности.

Поскольку судом было отказано в удовлетворении основных требований о признании условий договора недействительными, суд также отказывает в удовлетворении требований о взыскании судебных издержек по оплате госпошлины и по оплате услуг представителя.

Между тем, встречные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно приказам ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам, что также подтверждается табелями учета использованного рабочего времени и подсчета заработка.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, что подтверждается приказом работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждается табелями учета использованного рабочего времени и подсчета заработка за указанный период времени.

В соответствии с приказом ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» истец ФИО5 уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3 части первой статьи 77 ТК РФ) на основании личного заявления.

Министерство здравоохранения <адрес> в адрес ФИО1 направил требование (претензию) о возврате неосновательно удерживаемых денежных средств в сумме 621577,22 рублей 08.10.2018, а затем ДД.ММ.ГГГГ.

Суд исходит из того, что в связи с увольнением по собственной инициативе из учреждения здравоохранения без отработки пятилетнего срока ФИО1 не исполнено взятое на основании договора с истцом от ДД.ММ.ГГГГ обязательство по возврату компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.

Освобождением от ответственности (от возврата полученной денежной компенсации) в рамках исследованного договора сторон от ДД.ММ.ГГГГ, является увольнение медицинского работника по основаниям, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 77, п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ. Однако, ответчик по встречному иску уволилась по собственной инициативе, т.е. по иному основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. При этом о вынужденном характере увольнения, который должен был бы подтверждаться по правилам главы 6 ГПК РФ, в суде ответчиком не заявлялось.

Доводы ФИО1 о необходимости применения норм закона – абз. 5 ст. 256 Трудового кодекса РФ, о том, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости), отклоняются судом.

По мнению ответчика по встречному иску ФИО1, ею исполнено обязательство об отработке пятилетнего срока в учреждении здравоохранения в сельской местности. В этот срок по договору ответчик со ссылками на указанные нормы Трудового кодекса РФ включила отпуск по беременности и родам и по уходу за ребенком, предоставленный ей работодателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает доводы ответчика-истца об отработке пятилетнего срока по трудовому договору по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права и условий договора о компенсационной выплате.

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено право медицинского работника, направленного на работу в сельскую местность, на получение единовременной компенсационной выплаты.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в 2013 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2013 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2013 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Таким образом, приведенные законоположения определяют критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, расположенных в сельской местности.

Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Самарской области приняло постановление от 23.03.2011 №100 «Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области», согласно п. 1.1 которого финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт рабочий поселок Самарской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Самарской области из другого населенного пункта и заключившим договор с министерством здравоохранения Самарской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществляется в пределах средств, поступающих из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам.

В качестве приложения к постановлению Правительства Ивановской области от 23.03.2011 №100 утвержден Порядок заключения договора о предоставлении в 2013 году единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

Руководствуясь положениями ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 г. и постановлением Правительства Самарской области от 23.03.2011 №100 Министерство Здравоохранения Самарской области заключило с ФИО1 соответствующий договор, по которому ответчик – истец получила от Министерства один миллион рублей денежной компенсации и приняла на себя обязательство отработать в муниципальном учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, в течение пяти лет, в срок исчисления которых не включаются отпуска по уходу за детьми.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 октября 2015 года N 2483-О, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50 и части 12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

Таким образом, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, перечисленной ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрению настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком-истцом взятых по договору обязательств.

При этом положения Трудового кодекса Российской Федерации, на которые ответчик сослалась в доводах возражений на встречный иск, не влияют на гражданско-правовые обязательства ответчика по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, с гарантиями, предусмотренными иными, по сравнению со ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", правовыми нормами.

Эти обстоятельства не влияют на обязанность ФИО1 фактически отработать установленный договором от ДД.ММ.ГГГГ срок в муниципальном учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, или возвратить часть полученной единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.

В противном случае не достигается целевое назначение компенсационной выплаты -с одной стороны дополнительное стимулирование государством переезда на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), с другой стороны - оказание населению медицинским работником квалифицированной медицинской помощи в течение пяти лет по основному месту работы в сельской местности на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. В то время как стаж работы, в том числе и по специальности (без цели оценки права на досрочное пенсионное обеспечение), зарабатывается медицинским работником, с учетом отпусков по уходу за детьми, путем трудоустройства по медицинской профессии в любые учреждении здравоохранения и без заключения договора с субъектом Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Поскольку обязательство об отработке пятилетнего срока по месту работы в учреждении здравоохранения в сельской местности ФИО1 не выполнено, то оснований для освобождения ее от возврата пропорционально неотработанному времени вышепоименованной компенсационной выплаты не имеется.

В связи с чем, встречные исковые требования о взыскании с ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в размере 621577, 22 рубля подлежат удовлетворению.

Также обоснованы и подлежат удовлетворению требования Министерства здравоохранения Самарской области о взыскании с ФИО1 в порядке ст. 395 ГК РФ процентов за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со следующего дня после получения ответчиком - истцом претензии Министерства, по день вынесения решения - ДД.ММ.ГГГГ, исходя из ключевой ставки Банка России, действующий в указанный период, в сумме 14151,52 рубля. Расчет процентов судом проверен и признан верным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 доход местного бюджета подлежат взысканию госпошлина пропорционально размеру удовлетворённых требований в сумме 9557,29 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству здравоохранения Самарской области о признании пункта договора недействительным и судебных расходов – отказать.

Встречный иск Министерства здравоохранения Самарской области к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Самарской области единовременную компенсационную выплату 621577, 22 рубля, проценты за пользование чужими денежными средствами 14151,52 рубля, а всего 635728,74 рубля.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в сумме 9557,29 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2019.