Решение № 2-2/127/2017 2-2/127/2017~М-2/141/2017 М-2/141/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-2/127/2017

Дело 2-2/127/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года пгт.Фаленки

Зуевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Елькиной Е.А.,

при секретаре Ф.,

с участием истца Я., представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) по доверенности К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Я. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Я. обратилась в суд с вышеуказанным иском. Свои требования мотивировала тем, что решением комиссии ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) от 24.05.2017 №166618/17 принято решение об исключении из ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ следующих периодов работы: с 01.09.2011 по 10.05.2017 в качестве преподавателя – организатора основ безопасности жизнедеятельности на 0,5 ставки, так как педагогическая работа без занятия штатной должности учителя не дает права на досрочную страховую пенсию по старости; с 15.10.2007 по 25.10.2007, с 19.11.2007 по 01.12.2007, с 14.09.2011 по 23.09.2011, с 01.02.2012 по 10.02.2012 - нахождение на курсах повышения квалификации, так как Правилами №516 от 11.07.2002, №781 от 29.10.2002 года не предусмотрено включение в специальный стаж данных периодов. Считает, решение пенсионного фонда незаконным, так как ею вырабатывалась норма педагогической и учебной нагрузки, которая устанавливалась на основании тарификации. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому подлежат включению в специальный стаж. Просит включить вышеуказанные периоды в специальный стаж и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 11.05.2017.

В судебном заседании истец Я. исковые требования уточнила, просила обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж, требуемый для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 01.09.2011 по 31.08.2012, с 01.10.2012 по 10.05.2017 в качестве учителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт.<адрес>, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2011 по 23.09.2011, с 01.02.2012 по 10.02.2012; с 15.10.2007 по 25.10.2007, с 19.11.2007 по 01.12.2007 - нахождение на курсах повышения квалификации. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> К. исковые требования Я. не признал, считает решение комиссии законным и обоснованным, изложил доводы отказа, указанные в решении пенсионного фонда.

Представитель третьего лица МБОУ СОШ с УИОП <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление, которым просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований Я.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом. Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу п. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Определение права Я. на установление страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ может быть рассмотрено по нескольким вариантам: с применением ранее действовавшего законодательства либо только по действующему законодательству. Наиболее выгодным для истицы является вариант по действовавшему законодательству.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (в редакции от 26.05.2009) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665.

Как следует из материалов дела, Я. 11.05.2017 обратилась в ГУ – УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно решению комиссии ГУ-УПФР в <адрес> №166618/17 от 24.05.2017 Я. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ. Из специального стажа истицы исключены следующие периоды работы: с 01.09.2011 по 10.05.2017 – в должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности на 0,5 ставки, так как в данный период не выполняется условие п.4 Правил от 29.10.2002 № 781 (выполнение нормы рабочего времени, установленного за ставку заработной платы (должностной оклад) по указанной должности). В период работы в должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, Я. имела педагогическую нагрузку (работу без занятия штатной должности учителя), возможность включения которой в специальный стаж не предусмотрена Правилами от 29.10.2002 №781; с 15.10.2007 по 25.10.2007, с 19.11.2007 по 01.12.2007, с 14.09.2011 по 23.09.2011, с 01.02.2012 по 10.02.2012 - нахождение на курсах повышения квалификации, так как Правилами №516 от 11.07.2002, №781 от 29.10.2002 не предусмотрено включение в специальный стаж указанных периодов. Подтвержденный документами специальный стаж работы истицы на дату обращения 11.05.2017 составляет 19 лет 2 месяца 29 дней.

Из трудовой книжки Я. следует, что истица ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №37 от 13.09.1999 принята на работу в среднюю школу № <адрес> учителем обслуживающего труда, 01.09.2011 переведена на должность учителя обслуживающего труда и преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности МКОУ СОШ с УИОП пгт.<адрес> (с учетом внесенных изменений в трудовую книжку), где работает по настоящее время.

Пунктом 3 Правил от 29.10.2002 года №781 предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.

Наименование должности «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности», «учитель», наименование образовательного учреждения, в которых работала истица в оспариваемый период с 01.09.2011 по 10.05.2017, соответствуют Списку №781, представителем ответчика не оспариваются.

В соответствии с п.4 Правил от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Исходя из системного толкования указанных норм, и положений ФЗ «О страховых пенсиях», следует, что в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии включаются периоды осуществления лицом педагогической деятельности. При этом законодатель допускает включение в специальный стаж работу в должности, предусмотренной Списком №781, при выполнении необходимого объема преподавательской деятельности.

В соответствии с Приказами Министерства образования науки России от 24.12.2010 №2075, от 22.12.2014 №1601 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, действовавшими в спорный период работы истца, преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности установлена продолжительность рабочего времени в размере 36 часов в неделю, учителем – 18 часов в неделю.

Согласно справке №118 от 30.06.2017, выданной МБОУ СОШ с УИОП пгт<адрес>, Я. с 01.09.2011 по настоящее время работает на 0,5 ставки преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности и по совместительству в качестве учителя. В период с 01.09.2011 тарифицируется по двум тарификационным спискам: педагог-организатор основ безопасности жизнедеятельности на 0,5 ставки и учитель на следующее количество часов: с 01.09.2011 по 31.08.2012 – 22 недельных часа; с 01.09.2012 по 30.09.2012 – 16 недельных часов; с 01.10.2012 по 31.08.2013 – 25 недельных часов; с 01.09.2013 по 31.08.2014 – 23,5 недельных часа; с 01.09.2014 по 31.08.2015 – 23 недельных часа; с 01.09.2015 по 31.08.2016 – 25 недельных часов; с 01.09.2016 по настоящее время – 28,5 недельных часа.

Вышеуказанные сведения о педагогической нагрузке истицы подтверждаются представленными в суд тарификационными списками на 2011-2012, 2012-2013, 2013-2014, 2014-2015, 2016-2017 учебные года, приказами по образовательному учреждению о назначении Я. педагогической нагрузки.

С учетом изложенного установлено, что Я. в период с 01.09.2011 по 10.05.2017, работая в должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности с выполнением нормы рабочего времени, установленной за 0,5 ставки заработной платы (18 часов в неделю), осуществляла преподавательскую деятельность в качестве учителя, часы ее преподавательской нагрузки по курсу учителя в спорные периоды составляли свыше 18 часов в неделю, что соответствовало норме часов педагогической работы за ставку заработной платы учителя (не менее 18 часов) в соответствии с Приказами Министерства образования науки России от 24.12.2010 №2075, от 22.12.2014 №1601.

Помимо этого, действующее пенсионное законодательство не связывает назначение досрочной страховой пенсии по старости с обязательным условием занятия учителем штатной должности. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, утвердившее Список и Правила, никаких условий, касающихся возможности зачета периода работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости только при занятии штатной должности, не содержит.

То обстоятельство, что работодатель предоставил истице право ведения преподавательской деятельности без занятия штатной должности учителя, факта осуществления истицей требуемой для назначения досрочной страховой пенсии по старости педагогической деятельности в учреждениях для детей не опровергает. Данное обстоятельство относится к числу обстоятельств, имеющих значение для дела. Нормативные акты, регулирующие спорные отношения, не исключают приобретения лицом права на досрочную страховую пенсию при осуществлении им педагогической деятельности без занятия штатной должности в образовательном учреждении для детей.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости включения периодов работы Я. с 01.09.2011 по 31.08.2012 и с 01.10.2012 по 10.05.2017 в качестве учителя МКОУ СОШ с УИОП пгт<адрес> в льготный стаж.

Исключение из специального стажа Я. периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, суд также находит не обоснованным.

Согласно п. 4 Правил от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Принимая во внимание специфику выполняемой истцом трудовой деятельности, учитывая, что прохождение последующего обучения является особенностью регулирования труда педагогических работников, учитывая имеющиеся в деле документы, а именно удостоверения о повышении квалификации, приказы о направлении сотрудников на курсы, справку МБОУ СОШ <адрес> от 30.06.2017 №118, подтверждающие, что в оспариваемые периоды времени за истицей сохранялось место работы, заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу о необходимости зачета рассматриваемых периодов в специальный стаж работы Я., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, Я. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости обратилась в ГУ-УПФ в <адрес> 11.05.2017.

Неоспариваемый специальный стаж Я., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости составляет на дату обращения 19 лет 03 месяца 29 дней.

При включении в специальный стаж истицы оспариваемых периодов, специальный стаж составляет более 25 лет, поэтому Я. имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», которая должна быть ей назначена с момента обращения, то есть с 11.05.2017.

На основании исследованной совокупности доказательств, нормативных документов, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Я.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст.19 (части 1 и 2) и ст.55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Я. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж работы Я. следующие периоды работы:

- с 01.09.2011 по 31.08.2012, с 01.10.2012 по 10.05.2017 - в качестве учителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт.<адрес>, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2011 по 23.09.2011, с 01.02.2012 по 10.02.2012;

- с 15.10.2007 по 25.10.2007, с 19.11.2007 по 01.12.2007 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить Я. досрочную страховую пенсию по старости на основании п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с 11.05.2017.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путем принесения апелляционной жалобы через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья Е.А.Елькина