Решение № 12-20/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 12-20/2024

Дело №12-20/2024 УИД 33MS0029-01-2024-003246-35


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2024 года

г. Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Миронов Е.С., рассмотрев жалобу представителя по доверенности Сивуновой Анны Павловны, представляющей интересы главы администрации Гороховецкого района ФИО1 <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении,

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. мирового судьи судебного участка № 1 города Гороховец и Гороховецкого района Владимирской области ФИО2, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Представитель ФИО1 по доверенности Сивунова А.П. обратилась в Гороховецкий районный суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГг. в которой указала, что ФИО1 не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, её вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

В обоснование жалобы указано, что вина ФИО1, как субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, материалами дела, возбужденного должностным лицом прокуратуры Гороховецкого района, не доказана. ФИО1 не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку лицом ответственным за размещение информации является ФИО5, который является начальником отдела экономики, в сфере услуг и труда, ответственный за размещение обязательной информации, предусмотренной ст. 19 ФЗ № 209 от 24.07.2007г. Заявителем жалобы указано на процессуальные нарушения, на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Гороховецкого района ФИО1 вынесено помощником прокурора ФИО6, и.о. прокурора Гороховецкого района данное постановление было только подписано. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит объяснения Сивуновой А.П. и ФИО1, что, по мнению заявителя свидетельствует о формальном подходе к сбору доказательств. Ходатайство о допросе в качестве свидетеля ФИО5 было рассмотрено и.о. прокурора уже после подписания им постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть с нарушением положений ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ.

Глава администрации Гороховецкого района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом по месту регистрации, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие представителя по доверенности Сивуновой А.П., которая просила постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Гороховца и Гороховецкого района по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить по указанным в жалобе основаниям.

Помощник прокурора Гороховецкого района Лопин М.А. в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения, указал на отсутствие нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и пояснил, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. В ходе проверки установлено, что информация о числе замещенных рабочих мест в субьектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности на сайте администрации Гороховецкого района не размещена (числовые показатели отсутствуют).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определен перечень информации, подлежащей вклбчению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, к числу которой отнесена информация:

о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

Пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Гороховецкого района ФИО7 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации Гороховецкого района ФИО1 по факту того, что ФИО1, являясь должностным лицом, нарушила требования действующего законодательства по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Согласно проведенной прокуратурой Гороховецкого района проверки исполнения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности было установлено, что информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности на сайте администрации Гороховецкого района не размещена (числовые показатели отсутствуют). Постановление с материалами дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 1 города Гороховца и Гороховецкого района.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО1 о чем извещалась судом надлежащим образом по месту регистрации, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие представителя по доверенности Сивуновой А.П.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Гороховца и Гороховецкого района ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.27 КоАП РФ.

При этом судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 статьи 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, после возбуждения дела об административном правонарушении каких-либо экспертиз не назначалось и не проводилось, а также никаких иных процессуальных действий, требующих существенных временных затрат, не осуществлялось, в связи с чем дело обоснованно рассмотрено мировым судьей.

ДД.ММ.ГГГГ копия мотивированного постановления по делу № вручена представителю ФИО1 – Сивуновой А.А. (л.д.132).

ДД.ММ.ГГГГ от представителя ФИО1 по доверенности Сивуновой А.П. мировому судье судебного участка № 1 г. Гороховец и Гороховецкого района подана жалоба без пропуска срока предъявления жалобы.

Заявителем не оспаривался факт выявления нарушений требований действующего законодательства по размещению в чети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, однако указано на отсутствие вины в допущенных нарушениях главы администрации Гороховецкого района.

При оценке доводов жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, ссылаясь на то, что ФИО1 как глава администрации Гороховецкого района не является субъектом ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ следует учесть то, что установление вины предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В нарушении пункта 3 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности на сайте администрации Гороховецкого района не размещена (числовые показатели отсутствуют).

Согласно п 5.1 Положения об администрации Гороховецкого района Глава администрации района руководит работой администрации, её органов и структурных подразделений, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации района.

Пунктом 5.3 указанного Положения предусмотрено, что глава района организует и обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области.

В силу п. 9 ст. 5 Должностной инструкции главы администрации Гороховецкого района – глава администрации обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав, законы и иные номинативные правовое акты и обеспечивать их исполнение.

Таким образом, глава администрация Гороховецкого района в силу занимаемой должности была обязана надлежаще организовать работу по размещению в сети «Интернет» информацию о деятельности возглавляемого ею органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. При этом наличие лица, не исключает административной ответственности главы администрации муниципального образования за допущенные нарушение закона. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей.

Учитывая то, что в соответствии с п.5.1, 5.3 Положения об администрации Гороховецкого района и ст.5 Должностной инструкции главы администрации Гороховецкого района глава администрации Гороховецкого района руководит работой администрации, организует и обеспечивает осуществление полномочий администрации, мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что глава администрации Гороховецкого района ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Доводы жалобы о возбуждении дела ненадлежащим лицом опровергаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, подписанным и.о. прокурора Гороховецкого района, что соответствует положениям ч.2 ст.22 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (л.д.2-6).

Доводы жалобы о не приведении в постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, не являются обоснованными, так как защитник Сивунова была допущена к участию в деле со стадии возбуждения, была ознакомлена с постановлением о возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ, вручена копия постановления, о чем собственноручно расписалась в постановлении, в том числе указала на разъяснение прав и обязанностей, имела возможность заявить замечания и объяснения по делу при ознакомлении с постановлением, однако в качестве объяснений указала, что с постановлением не согласна.

Доводы жалобы о рассмотрении ходатайства о допросе в качестве свидетеля ФИО5 и.о. прокурора ФИО7 уже после возбуждении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не являются обоснованными, так как в силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллективного органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности не являются обоснованными, так как в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Вынесенное в отношении ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлено в присутствии представителя должностного лица действующего по доверенности. Вызов должностного лица для дачи объяснений по факту выявленных нарушений не к заместителю прокурора, к помощнику прокурора не свидетельствует о нарушении процедуры привлечения ФИО1 к административном ответственности, поскольку согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором соответствующего постановления. ФИО1 на извещение от вызове в прокуратуру отреагировала, доверив представлять свои интересы в рамках проверки выявленных нарушений Сивуновой А.П., которая была допущена к участию в деле в качестве представителя.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, установлена, действия ФИО1 мировым судьей обоснованно квалифицированы по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, данные о личности правонарушителя, имущественное положение.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности и назначенного наказания не усматривается, как не усматривается оснований для снижения суммы штрафа в соответствии с п. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ. Доводов о малозначительности правонарушения защитником Сивуновой А.П. не заявлялось, доказательств этому защитником в дело не предоставлено, из имеющихся доказательств оснований для освобождения должностного лица в силу малозначительности административного правонарушения не усматривается.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 1 города Гороховца и Гороховецкого района в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 Сивуновой А.П. без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Миронов