Решение № 2А-1830/2024 2А-1830/2024~М-1286/2024 М-1286/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2А-1830/2024

Дело №2а-1830/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Криворуко Н. Н.евны к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, заинтересованные лица государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО1, ФИО2 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, -

установил:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту – Севреестр) об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Севреестра, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги -государственной регистрации уступки прав по договору аренды в пользу иного лица, в отношении объекта недвижимого имущества – учтенный земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, кадастровый №, в связи с тем обстоятельством, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Административный истец, представитель истца в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направили в суд возражения на административное исковое заявление. Просили суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.55 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 176 КАС РФ).

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административное исковое заявление подано в суд в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Севреестр с заявлением № о государственной регистрации уступки прав по договору аренды в пользу иного лица, в отношении объекта недвижимого имущества – учтенный земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, кадастровый №, заявления и необходимые для осуществления регистрационных действий в отношении вышеуказанного земельного участка документы были представлены в ГКУ «МФЦ в городе Севастополе».

22.12.2023г. в адрес заявителя ФИО3. административным ответчиком сформированы уведомления №№ о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГ. государственной регистрации, в связи с тем, что: - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; - не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Причиной явилось то обстоятельство, что по имеющейся в Севреестре информации, в отношении указанного земельного участка завершается процедура оформления права собственности иным лицом, которому он был предоставлен до 14.03.2014г. в связи с чем административным ответчиком были направлены запросы в прокуратуру города Севастополя и в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Решение о государственной регистрации права будет принято после поступления ответа по межведомственному запросу.

22.03.2024г. в адрес административного истца Севреестром сформировано сообщение об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Правоотношения сторон регулируются положениями Гражданского кодекса Российской, Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации прав недвижимости".

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 35) каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным Федеральным законом сведений (ч. 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 4).

В силу ст. 14 того же Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке (ч. 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2 ч. 2), а равно иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 8 ч. 2).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 названного Федерального закона (далее – Закон №218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее –Административный регламент).

Согласно п. 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В связи с чем, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в ЕГРН и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 12 Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 116 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в рамках их полномочий, определенных настоящим кодексом, или по результатам аукциона.

Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами определен частями 6 - 9 статьи 118 Земельного Кодекса Украины, согласно которым граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Согласно статьи 125 Земельного кодекса Украины (в редакции 2001года), право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды на земельный участок, возникают с момента государственной регистрации этих прав.

Статья 126 Земельного кодекса Украины устанавливает, что правоустанавливающим документом, подтверждающим право постоянного пользования земельным участком является государственный акт на право постоянного пользования землей, а право аренды - договор аренды земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Указанные нормы признают право собственности на объекты недвижимости, в случае если право возникло до введения в действие Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ.

Судом установлено, что сведения о кадастровом учете, государственной регистрации права собственности г. Севастополя в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Кроме того, в настоящее время также является актуальной запись об аренде от ДД.ММ.ГГГГ. №, в отношении указанного земельного участка в пользу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внесенная на основании Договора № аренды земельного участка находящегося в собственности города Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и административным истцом, до настоящего времени никем не оспаривалась.

Анализ имеющихся картографических материалов и документов, позволяет суду сделать следующие выводы.

Государственный регистратор, принимая решение о приостановлении, а в дальнейшем об отказе в проведении государственной регистрации по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственной регистрации уступки прав по договору аренды, исходил из сведений, содержащихся в письме Прокураты города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № и приложений к нему, согласно которому проводилась проверка по заявлению гр. ФИО2 в лице представителя ФИО4

Согласно указанному заявлению и приложений к нему, ФИО2 на основании Решения Севастопольского городского Совета № т 12.09.20212г. получено согласие на разработку проекта землеустройства земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома с дальнейшей передачей в собственность на основании: - адресной справки №№ от 23.10.13г.; - справки-информации о правовом статусе земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; - градостроительного заключения № от 06.04.12г.; - справки-информации № от 13.04.2012г. об отсутствии третьих лиц; - выкопировки из Генерального плана.

Графические материалы свидетельствуют об ином местонахождения и конфигурации земельного участка, выделенного ФИО2 в районе кадастрового квартала №.

При таких обстоятельствах государственный регистратор необоснованно приостановил регистрацию права. Факт направления административным ответчиком межведомственного запроса и неполучение ответа на него, в силу пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", является основанием для приостановления регистрации права.

Однако, пунктами 70, 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278, содержатся требования о наличии в уведомлениях о приостановлении регистрационных действий и об отказе в проведении регистрационных действий указания всех причины, послуживших основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранении этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Содержание оспариваемого административным истцом отказ Севреестра не соответствует требованиям вышеуказанного административного регламента, свидетельствует о ненадлежащей правовой экспертизе представленных на государственную регистрацию материалов и документов.

На основании вышеизложенного, суд считает, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, которые вызвали нарушение прав административного истца, в ходе рассмотрения дела не нашли достаточные подтверждения, могут служить однозначным основанием для признания действия административного ответчика незаконным, в связи с чем требования административного истца являются правомерными и подлежат частичному удовлетворению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Таким образом, решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги, не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку судом установлено, что решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 евны от ДД.ММ.ГГГГ. № № о государственной регистрации уступки прав по договору аренды в пользу иного лица, в отношении объекта недвижимого имущества – учтенный земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, кадастровый №, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 евны удовлетворить полностью.

Признать решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № - незаконным.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 евны от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственной регистрации уступки прав по договору аренды в отношении объекта недвижимого имущества – учтенный земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, кадастровый №.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомить административного истца и суд о принятом решении

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Казарина