Решение № 12-160/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-160/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 26 июня 2018 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков Р.В., с участием:

ст. пом. прокурора Заднепровского района г. Смоленска Ганина А.В.,

заявителя ФИО1,

защитника Филимонова В.Е.,

при секретаре Молчанове П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница №» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Смоленской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в федеральный суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в соответствии с которым заявитель как должностное лицо (главный врач ОГБУЗ «Клиническая больница №») признан виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. С постановлением он не согласен, просит отменить его, полагая, что к административной ответственности привлечен необоснованно.

Проверив письменные материалы, заслушав заявителя и его защитника, поддержавших доводы жалобы, помощника прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 3, части 1 статьи 15 Федерального закона муниципальные органы, а также муниципальные казенные и бюджетные учреждения являются заказчиками.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 94 Федерального Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального Закона, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 12 Федерального Закона определено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что на основании обращения ООО «ПМ-фарма» прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска, была проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в части исполнения ОГБУЗ «Клиническая больница №», расположенным по адресу <адрес> (далее по тексту - Заказчик) в лице главного врача ФИО1 контракта №, заключенного по результатам проведенного аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ПМ-фарма» (далее по тексту - Поставщик) в лице директора ФИО6 на поставку лекарственных препаратов, по результатам которой заместителем руководителя Управления ФАС по Смоленской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. По результатам его рассмотрения было вынесено постановление о привлечении главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница №» ФИО1 к административной ответственности за допущенные им, как должностным лицом, нарушения исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, при исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «ПМ-фарма», выразившиеся в нарушении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 2.1 указанного Контракта цена поставляемого товара составляет 708 620 рублей.

Из п.п. 2.4, 2.5 Контракта следует, что оплата Заказчиком поставленного товара, осуществляется в течении 30 дней с даты подписания документа о приемке, по безналичному расчету платёжными поручениями путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в контракте.

В соответствии с условиями контракта Поставщик в согласованные между сторонами сроки:

- ДД.ММ.ГГГГ осуществил поставку Заказчику лекарственных препаратов в количестве и ассортименте, указанном в спецификации поставленных товаров на сумму 110 359, 60 рублей, что подтверждается товарной накладной № и актом приемки-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ, подписанных сторонами;

- ДД.ММ.ГГГГ осуществил поставку Заказчику лекарственных препаратов в количестве и ассортименте, указанном в спецификации поставленных товаров на сумму 73 881,60 рублей, что подтверждается товарной накладной № и актом приемки-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ, подписанных сторонами;

- ДД.ММ.ГГГГ осуществил поставку Заказчику лекарственных препаратов в количестве и ассортименте, указанном в спецификации поставленных товаров на сумму 104 434,20 рублей, что подтверждается товарной накладной № и актом приемки-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ, подписанных сторонами;

- ДД.ММ.ГГГГ осуществил поставку Заказчику лекарственных препаратов в количестве и ассортименте, указанном в спецификации поставленных товаров на сумму 33 956,80 рублей, что подтверждается товарной накладной № и актом приемки-передачи товара № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанных сторонами.

Однако денежные средства в размере 322 632,20 рублей в счет оплаты поставленного Поставщиком ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ товара Заказчику в установленный срок не перечислены.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном производстве от ДД.ММ.ГГГГ, обращением с просьбой о проведении прокурорской проверки, письменными объяснениями привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он признает фактические обстоятельства допущенного правонарушения - факт неисполнения условий контракта № и наличия задолженности перед ООО «ПМ-фарма», должностной инструкцией главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница №», приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, распоряжением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, протоколом подведения итогов Аукциона в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, копиями заключенного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о расторжении указанного контракта, товарными накладными, счетами-фактурами, актов приема-передачи товара, актов сверок взаимных расчетов, справкой о наличии долга, претензионным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ОГБУЗ «Клиническая больница №» и иными материалами дела.

Каких-либо допущенных нарушений, влекущих недопустимость доказательств, представленных в обоснование виновности ФИО1, суд не усматривает, равно как и не усматривает каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу.

Доводы заявителя о том, что к административной ответственности он привлечен необоснованно, не состоятельны, полностью опровергаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе вышеприведенными доказательствами.

Также не состоятелен довод жалобы о невиновности ФИО1 на том основании, что им неоднократно безрезультатно направлялись письма в ТФОМС по Смоленской области и Департамент Смоленской области по здравоохранению о недофинансировании деятельности ОГБУЗ «Клиническая больница №», что по мнению заявителя, напрямую повлияло на исполнение финансовых обязательств больницы.

Так, Уставом ОГБУЗ «Клиническая больница №» предусмотрено осуществление деятельности, приносящей доход (пункт 2.4), а также, что источниками финансирования учреждения являются, в том числе, средства, полученные от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, средства, получаемые из других не запрещенных законом источников (пункт 3.6).

Кроме того, должностной инструкцией главного врача предусмотрена обязанность по планированию деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ (пункт 2.5) и обязанность по обеспечению своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств (пункт 2.7).

В силу пункта 9.1 контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства, принятые в соответствии с настоящим контрактом, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 12.08.2009 № Д05-4029 к непреодолимой силе относятся также чрезвычайные обстоятельства, как землетрясение, извержение вулканов, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб. Сюда же можно отнести и ликвидацию аварий (например, прорыв батареи отопления или канализации).

Принимая во внимание, что необходимость оплаты поставленных товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ существовала в течение длительного периода времени (с момента приемки товаров и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ), обстоятельства, на которые ссылается в жалобе ФИО1, не свидетельствуют о наличии обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, из представленных заявителем копий писем в ТФОМС по Смоленской области и Департамент Смоленской области по здравоохранению, не усматривается никаких конкретных обращений ФИО1, направленных на своевременную оплату товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд именно по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении следует признать, что ФИО1, как должностным лицом, не были предприняты при исполнении своих служебных обязанностей все зависящие от него меры к выполнению требований законодательства Российской Федерации, непосредственно корреспондирующие к его должностным обязанностям. В связи с чем не могут быть признаны состоятельными доводы привлекаемого к административной ответственности должностного лица о недостаточном финансировании Учреждения.

При данных обстоятельствах, заместителем руководителя Управления ФАС по Смоленской области сделаны обоснованные выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере санкции статьи.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные правоотношения в сфере деятельности, связанной с осуществлением закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оснований для признания содеянного малозначительным не имеется.

Между тем, суд принимает во внимание, что еще до вынесения обжалуемого постановления Заказчик погасил задолженность по контракту перед Поставщиком (ДД.ММ.ГГГГ), и учитывает в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ данное обстоятельство в качестве смягчающего административную ответственность.

В связи с чем суд вносит соответствующие изменения в постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Смоленской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница №» ФИО1 - изменить, указав о признании в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства - погашение Заказчиком задолженности по контракту перед Поставщиком до вынесения постановления по делу.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток.

Судья Р.В. Новиков