Решение № 2-23/2017 2-23/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-23/2017

Дело № 2 - 23/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 17.04.2017 г.

Карагинский районный суд Камчатского края в составе: судья - Фоменко Е.И., при секретаре судебного заседания Дольчук А.Н., с участием:

- прокурора (сторона истца) – помощника прокурора Карагинского района Галсанова Д.В.,

- представителя ответчика: исполняющего обязанности главы администрации МО ГП "Оссора"(далее – МО ГП "п. Оссора") ФИО5;

- представителя ответчика: ФИО6, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Карагинского района ФИО7, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ГП "п. Оссора" о возложении обязанности установить запорные устройства на люках и дверях, ведущих в чердачные помещения,

УСТАНОВИЛ :

как указано в исковом заявлении, в ходе проведения прокурорской проверки обеспечения антитеррористической защищенности в многоквартирных домах поселка <адрес> установлено, что в домах № и № по <адрес> люки, ведущие на крышу, не заперты, запорное устройство на них отсутствует. Таким образом, по мнению прокурора, состояние общего имущества многоквартирных домов, к которому возможен доступ посторонних лиц, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических лиц, муниципального имущества, свидетельствует об отсутствии мер по профилактике терроризма и может привести к возможным его проявлениям, что нарушает права неопределенного круга лиц. Прокурор просила в иске обязать администрацию МО ГП «п. Оссора» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить запорные устройства на люках, ведущих в чердачные помещения домов № и № по <адрес>.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям настаивал, уточнил, что должны быть закрыты на замок выходы с лестниц как на чердак, так и на бесчердачную крышу.

Представители ответчика – администрации МО ГП «п. Оссора» - ФИО5 и ФИО6, действующий на основании доверенности, в суде исковые требования не признали. В возражениях на иск ответчик указал, что прокурор сослался на норму права, которая действует для чердачных помещений, в которых установлены запасные, напорные и расширительные баки, запертыми должны быть не выходы на чердачные помещения, а выходы на кровлю дома. В домах № и № по <адрес> чердачные помещения отсутствуют, что делает невозможным установку на них запорных устройств. Установка запорных устройств на выход на крышу <адрес> будет являться нарушением п.7 ст.89 Федерального закона №123-Фз от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Проверка состояния антитеррористической защищенности проводилась в отсутствие представителя администрации МО ГП «п. Оссора».

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 3, 7, 13 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В п. 4 ст. 3 указанного закона определено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многокварти-рном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законо-дательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п.2 названных Правил в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши.

В соответствии с п.п. 3.3.3, 3.3.5, 4.6.1.22, 4.6.1.1,4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 чердачные помещения должны иметь двери и люки с плотно пригнанными притворами. Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении. Находиться на крыше лицам, не имеющим отношения к технической эксплуатации и ремонту здания, запрещается. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения. Входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

В соответствии п. 8.8. «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 N 778 в жилом здании и на придомовой территории должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на уменьшение рисков криминальных проявлений и их последствий, способствующие защите проживающих в жилом здании людей и минимизации возможного ущерба при возникновении противоправных действий. Эти мероприятия устанавливаются в задании на проектирование в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и могут включать применение взрывозащитных конструкций, установку домофонов, видеонаблюдения, кодовых замков, систем охранной сигнализации, защитных конструкций оконных проемов в первых, цокольных и верхних этажах, в приямках подвалов, а также дверей входных, ведущих в подвал, на чердак и при необходимости в другие помещения.

Общие системы безопасности (телевизионного контроля, охранной сигнализации и т.п.) должны обеспечивать защиту противопожарного оборудования от несанкционированного доступа и вандализма.

Мероприятия, направленные на уменьшение рисков криминальных проявлений, следует дополнять на стадии эксплуатации.

Согласно ч.1 ст.61 ЖК РФ управление многоквартирными домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, Решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п.п.5, 7.1 ч.1 ст.7 Устава МО ГП «п. Оссора» к вопросам местного значения городского поселения «п. Оссора» относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства Камчатского края от 23.10. 2009 года № 391-П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Карагинским муниципальным районом и горордским поселением «поселок Оссора» 12 квартир, расположенных в <адрес>, и 4 квартиры, расположенные в <адрес>, переданы в собственность администрации МО ГП «<адрес>».

Сведений о наличии управляющих компаний, ответственных за содержание общего имущества в многоквартирных домах № и 47 по <адрес> суду не представлено.

Из изложенного следует, что обязанность администрации МО ГП «п. Оссора» как органа местного самоуправления по предупреждению, выявлению, пресечению терроризма, в том числе в жилищном фонде муниципального образования, определена на законодательном уровне.

В судебном заседании установлено, что ответчиком не обеспечивается выполнение обязанностей, возложенных на него законом, содержать люки и выходы, ведущие в чердачные помещения и на крышу многоквартирных жилых домов, запертыми. Указанный факт подтверждается актом проверки обеспечения антитеррористической защищенности многоквартирных жилых домов, проведенной комиссией в составе представителя прокуратуры и органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в домах № и № по <адрес> люки, ведущие в чердачные помещения, находятся в незапертом состоянии, запорные устройства отсутствуют. Кроме того подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями, а также пояснениями прокурора, принимавшего участие в обследовании.

Доказательств иного ответчик суду не представил. Доводы представителя администрации МО ГП «п. Оссора», изложенные в возражениях на иск, основаны на неверном толковании закона, противоречат требованиям подзаконных нормативных актов.

На основании установленных обстоятельств дела усматривается, что состояние общего имущества многоквартирных домов, к которому возможен доступ посторонних лиц, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности муниципального имущества, а также имущества физических лиц. Это свидетельствует о ненадлежащем обеспечении мер в том числе по профилактике терроризма и создает благоприятные условия для совершения актов терроризма, чем нарушается право граждан на безопасность и благоприятные условия проживания. Нарушение правил содержания имущества многоквартирного дома способствует беспрепятственному свободному доступу посторонних лиц в чердачные помещения и на крышу, что может создавать угрозу безопасности как граждан, проживающих в доме, так граждан, не являющихся работниками организаций по обслуживанию жилищного фонда и эксплуатационных организаций, проникших на крышу дома, а также может способствовать совершению террористического акта.

Оценив оглашенные и исследованные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о возложении на ответчика обязанности установить запорные устройства на люках, ведущих в чердачные помещения многоквартирных жилых домов, основано на нормах закона, а потому подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Карагинского района, действующей в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования городского поселения «посёлок Оссора» о возложении обязанности установить запорные устройства на люках, ведущих в чердачные помещения и крышу, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «посёлок Оссора» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить запорные устройства на люках, ведущих на чердачные помещения и крышу многоквартирных жилых домов, расположенных в посёлке Оссора Камчатского края, по адресам: <адрес>, и <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.04.2017 г.

Судья