Решение № 2-1584/2019 2-29/2020 2-29/2020(2-1584/2019;)~М-1593/2019 М-1593/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-1584/2019

Дело № 2-29/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Виноградовой И.В.,

при секретаре Антиповой Т.А.,

с участием представителя истца Администрации г. Твери и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ООО «Форвард» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица ООО «Тверская генерация» ФИО3 (до перерыва),

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью «Форвард» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности предоставить документы,

установил:

Администрация г. Твери обратилась с исковыми требованиями к ООО «Форвард» - признать незаконным бездействие ООО «Форвард» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 19.09.2019 для получения паспорта готовности к отопительному периоду; обязать ООО «Форвард» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО «Форвард» к отопительному периоду и представить в Департамент ЖКХ и строительства (по адресу: ул. Московская, д. 24, корп. 1): документы, подтверждающие отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией, предусмотренные подпунктом 14 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду; акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых пунктов (тепловых узлов) по адресам: ул. Оснабрюкская <...>; предусмотренные подпунктом 12 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду; акт повторного допуска в эксплуатацию узлов учета (приборов учета), в отношении домов по адресам: пер. Садовый <...> предусмотренный подпунктом 8 пункта 16 Правил оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.

В обоснование исковых требований указано, что соответствии с п. 6 постановления Администрации города Твери от 29.04.2019 № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019-2020 годов» управляющим организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

Согласно п.п. 1.1 п. 1 постановления Администрации города Твери от 20.09.2019 № 1168 «О пуске отопления в городе Твери» ООО «Тверская генерация», теплоснабжающим и теплосетевым организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери и (или) имеющим источники тепловой энергии, обслуживающих жилищный фонд, объекты социально-культурной сферы города Твери и прочих потребителей необходимо приступить с 23.09.2019 к подаче тепла в жилые дома, объекты социально-культурной сферы и иным потребителям в соответствии с графиком очередности включения потребителей тепла города Твери на 2019 год.

В силу пункта 6.3 постановления Администрации города Твери от 20.09.2019 № 1168 «О пуске отопления в городе Твери» управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери, в срок до 06.09.2019 надлежало представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по адресу: <...>: - оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

При этом установлено, что срок предоставления документов может быть продлен до 15.09.2019 с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2019 год. Департамент ЖКХ и строительства в течение 5 рабочих дней со дня получения от потребителей (управляющих компаний) документов, предусмотренных пунктом 6.3 Постановления: осуществляет их проверку; при наличии замечаний, руководствуясь пунктом 17 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 обеспечивает подписание акта проверки готовности к отопительному периоду с приложением перечня замечаний с указанием сроков их устранения (пункт 9.1 Постановления).

Оценка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 годов осуществляется комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2019-2020 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии в составе, утвержденном Постановлением.

Пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду установлено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены

1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством РФ, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

9) работоспособность защиты систем теплопотребления;

10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

12) плотность оборудования тепловых пунктов;

13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении № 3 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствия задолженности за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 191-ФЗ «О теплоснабжении»).

Исходя из Правил оценки готовности к отопительному периоду, обязанность по подготовке к отопительному периоду возложена именно на потребителя. Техническая готовность теплооборудования и теплоустановок и тепловых сетей абонента к началу отопительного сезона состоит в выполнении потребителем всего комплекса технических мероприятий по проверке и обеспечению надежной безопасной эксплуатации теплосистем, а также соответствие их технического состояния установленным правилам и требованиям.

Ответчик, являясь потребителем по договору теплоснабжения, перед началом отопительного сезона должен был выполнить предусмотренные выше мероприятия, по итогам которых представить акт готовности к отопительному периоду, а в случае выявления в ходе проверки представленного акт замечаний устранить их в установленные сроки.

16.09.2019 ООО «Форвард» в адрес Департамента ЖКХ и строительства были представлены документы, предусмотренные пунктом 6.3 Постановления. По итогам проведения оценки готовности ООО «Форвард» к отопительному периоду 2019-2020 годов комиссией выдан акт проверки готовности ООО «Форвард» с указанием ряда замечаний и сроков для их устранения. Несмотря на требования действующего законодательства, ООО «Форвард» в соответствии с актом проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 19.09.2019 в установленный срок до 03.10.2019, не устранило выявленные замечания в части требований:

1) подпункта 14 пункта 16 Правил оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду - не предоставлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности общества за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией,

2) подпункта 12 пункта 16 Правил оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду - не предоставлены акты проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов по адресам: ул. Оснабрюкская, д. 4, корп. 1; ул. Оснабрюкская, д. 4, корп. 2; ул. Оснабрюкская, д. 8, корп. 1,

3) подпункта 8 пункта 16 Правил оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду - не предоставлены акты повторного допуска в эксплуатацию узлов учета (приборов учета) в отношении домов по адресам: пер. Садовый, <...>

Нарушение требований по подготовке жилого фонда к работе в осенне-зимний период может привести к опасности для жизни людей. В целях защиты прав неопределенного круга потребителей органы местного самоуправления в силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ наделены правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию всех жителей города, чьи права нарушены, администрация города Твери обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В процессе рассмотрения гражданского дела 20.12.2019 Администрацией г. Твери уточнены исковые требования (в последней редакции), согласно которым Администрация г. Твери просит признать незаконным бездействие ООО «Форвард» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 19.09.2019; обязать ООО «Форвард» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО «Форвард» к отопительному периоду и представить в Департамент ЖКХ и строительства (по адресу: ул. Московская, д. 24, корп.:

- график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, в соответствии с пунктом 10 Приложения 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 № 78-ОД;

- акт повторного допуска в эксплуатацию узлов учета (приборов учета), в отношении домов по адресам: пер. Садовый <...> предусмотренный подпунктом 8 пункта 16 Правил оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.

В обосновании уточненных исковых требований указано, что частью 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что одним из критериев готовности потребителей к отопительному периоду является отсутствие у них задолженности за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель. Пунктом 5 Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 № 78-ОД, установлено, что в ходе проведения проверки потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду комиссией по проверке готовности потребителей тепловой энергии (управляющие компании, ТСЖ, ЖСК) города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов проверяются документы, согласно Приложению № 3 к Программе, а при необходимости проводится выезд с целью осмотра объектов проверки, по результатам которого составляется акт по форме согласно Приложению № 5.1 к Программе.

Пунктом 10 перечня документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов (приложение № 3 к Программе), установлено, что потребителем тепловой энергии в целях оценки готовности находящегося в управлении жилого фонда к отопительному периоду предоставляется: акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией (со сроком выдачи не ранее 8 августа 2016 г.), подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя. При наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии. В тариф на услуги по передаче тепловой энергии включены затраты теплоснабжающей организации на закупку газа, резервного топлива, воды, труб, текущий и капитальный ремонт тепловых сетей. В случае, если потребители тепловой энергии не будут своевременно и в полном объеме вносить плату за оказанные теплоснабжающей организацией услуги по передаче тепловой энергии, теплоснабжающая организация будет вынуждена сокращать расходы, предусмотренные в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии, в том числе в части проведения текущего ремонта тепловых сетей, что, в свою очередь, приведет к нарушению качества предоставляемой услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, что приведет к нарушению прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных коммунальных услуг.

Определением суда от 13.01.2020 производство по настоящему делу в части исковых требований об обязании ООО «Форвард» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО «Форвард» к отопительному периоду и представить в Департамент ЖКХ и строительства (по адресу: ул. Московская, д. 24, корп. 1) акт повторного допуска в эксплуатацию узлов учета (приборов учета), в отношении дома по адресу: <...> д 5, предусмотренный подпунктом 8 пункта 16 Правил оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду - прекращено.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, пояснил, что имеется приказ Минэнерго, который обязывает их как орган местного самоуправления проводить проверку оценки готовности потребителей. Одним из этих критериев оценки готовности является отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию. Исходя из справки представленной ООО «Тверская генерация» у ООО «Форвард» имеется задолженность по оплате ресурсов в размере 139 462 руб. 94 коп. Со стороны ответчика не предоставлена справка о погашении данной задолженности. В отношении прибора учета по адресу: <...>, был предоставлен документ от ООО «Протос», где указано, что прибор учета имеет недостатки, а именно учет потребления теплоносителя не достоверный, по данным архива видно отрицательное потребление теплоносителя системой ГВС, что говорит о недостоверности учета. Для обеспечения правильного и достоверного учета теплоносителя ООО «Протос» рекомендовало произвести ремонт и проверку прибора учета или заменить его на новый. Имущество, которое составляет общее имущество дома и передано на обслуживание ремонтируется по строке текущий ремонт без согласия собственников, то есть в данном случае эта обязанность по ремонту прибора учета должна выполняться управляющей организацией. Прибор учета, расположенный по адресу: <...> также входит в состав общего имущества, не находится в собственности третьих лиц, он также должен быть обслужен и проверен, это обязанность управляющей организации. Ремонт приборов учета ответчиком не произведен. Наличие прибора учета и любого механизма подтверждается технической документацией, которая должна быть у ответчика, поскольку он является управляющей компанией. Наличие самого прибора подтверждается перечнем имущества, имеются акты весеннего и осеннего осмотра, имеется документ от ООО «Тверская генерация» о том, что у ответчика имеется не проверенный прибор учета. Если прибор учета не проверен, то он есть. Начисление по нормативу не влияет на то, что прибор учета не проверен. 261-ФЗ обязывает всех потребителей быть оприборенными. Управляющая организация при наличии прибора учета, который не функционирует, обязан проводить проверку. Если ставить вопрос о замене прибора учета, то это не относится к капитальному ремонту. Обязанность по содержанию дома не зависит от решения общего собрания. Ответчик должен сделать так, чтобы приборы учета обеспечивали фиксацию потребления ресурсов. Обязанность по установке приборов учета лежит на собственниках, а обслуживать эти приборы учета, даже если они вышли из строя, обязана управляющая организация.

Представитель ответчика ФИО2, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что претензий со стороны ООО «Тверская генерация» о наличии задолженности не поступало. Справка, выданная ООО «Тверская генерация» не подтверждает наличие задолженности, по состоянию на сегодняшний день к ООО «Форвард» приходит корректировка счетов от ООО «Тверская генерация» в сторону уменьшения, возможно, есть какая-то задолженность, но она не аргументирована. Если ООО «Форвард» имеет какую-либо задолженность и ООО «Тверская генерация» считает, что у ООО «Форвард» есть задолженность, то ООО «Тверская генерация» может обратиться в суд за её взысканием. Однако такого обращения не было. Наличие разногласий в сумме задолженности не позволяет подписать акт сверки и соответственно представить график реструктуризации.

Собственником узла учета, установленного на тепловую энергию, по адресу: Садовый пер., д. 5 является ООО «Тверская генерация».

Прибор учета в многоквартирном доме по адресу: Спортивный пер., д. 9 установлен до начала управления данным многоквартирным домом ООО «Форвард» в 2009 году. В 2016, 2017 годах проведены частичные ремонтные работы на данном приборе учета, произведена замена некоторых элементов, но в 2018 году данный прибор вышел из строя, поэтому необходимо произвести ремонт или замену. Перед собранием дома поставлен вопрос о ремонте прибора учета или о его замене, но жители категорически возражают производить любые работы с данным прибором.

В отношении дома 31 по пр-ту Чайковского считает, что прибор отсутствует, поскольку на него нет технической документации, кроме этого жители считают, что нецелесообразно проводить ремонт прибора. Когда управляющая компания принимает дом, находящийся долгое время в эксплуатации, то принимают систему отопления, ГВС, ХВС. Если входит в систему отопления прибор учета, то на него должна быть передана техническая документация. В данном случае документы на прибор учета отсутствуют.

Из письменных возражений ответчика следует, что согласно сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией и управляющей организацией ООО «Форвард» на 01.09.2019 задолженность по оплате за ОДН, а также за горячее водоснабжение отсутствует. Претензий в адрес ответчика со стороны ООО «Тверская генерация» не поступало. ООО «Форвард» получило счет на оплату № 90286 от 30.04.2019 в сумме 374 890 руб. 30 коп. за ОДН МКД, расположенному по адресу: <...>. Согласно данным по вышеуказанному счету, на ОДН данного дома потрачено 495 кубов горячей воды или тонн, что является невозможным. При этом жители этого многоквартирного дома, состоящего из 240 квартир, за тот же период израсходовали 585 тонн. От ответа на обращение ответчика в адрес ООО «Тверская генерация» о даче пояснений и разъяснений, последний уклонился. Однако счет № 9028 за апрель 2019 года скорректирован ООО «Тверская генерация» 31.08.2019 на сумму 304 744 руб. 00 коп. без разъяснений. Стороне ответчика до настоящего времени не ясно, каким способом ООО «Тверская генерация» осуществляет начисления и списания денежных средств.

Из акта неготовности к отопительному сезону, представленному истцом в материалы дела следует, что у ответчика отсутствуют акты тепловых узлов МКД, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...>. ООО «Тверская генерация» не является гарантирующим поставщиком относительно вышеуказанных многоквартирных домов, соответственно, акты готовности надлежаще оформленные, утвержденные и заверенные ООО «Энергоресурс» от 17.07.2019 были представлены в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери (без подписи ООО «Тверская генерация»). По просьбе ООО «Форвард» поставщик ООО «Энергоресурс» предоставило другие акты, подтверждающие готовность обслуживаемых домов к зиме.

Собственником узла учета, установленного на тепловую энергию, по адресу: <...>, является ООО «Тверская генерация», следовательно всю документацию, в том числе акты повторного допуска, должен предоставлять собственник такого узла учета. По информации, подтвержденной ООО «Тверская генерация», данный узел учета с 2019 находится в неисправном состоянии, хотя собственники МКД по пер-ку Садовый д. 5 до настоящего времени выплачивают денежные средства за его установку.

Прибор учета на МКД по адресу: <...> установлен до начала управления данным многоквартирным домом ООО «Форвард» в 2009 году. В 2016 году прибор учета прошел поверку, но в 2018 году уже начал давать неверные показания. В результате проверки организацией ООО «Протос», нанятой ответчиком в счет денежных средств собственников, выдано заключение о том, что узел учета находится в нерабочем состоянии и требует замены. Собственники МКД выразили отказ от установки нового прибора учета за счет средств собственников из строки «текущий ремонт» в 2019 году.

Прибор учета, установленный на МКД, расположенном по адресу: <...> также установлен до начала управления данным многоквартирным домом ООО «Форвард». Период установки ответчику неизвестен. На момент заключения договора управления данным МКД, прибор учета уже находился в нерабочем состоянии, начисления ООО «Тверская генерация» производило по нормативу, согласно законодательству РФ на протяжении действия договора управления МКД с ООО «Форвард». Собственники данного МКД также выражают отказ от установки нового прибора учета за счет собственных средств из строки «текущий ремонт» в 2019 году, мотивируя тем, что сети находятся в неудовлетворительном состоянии. Неоднократно ответчиком проводились собрания собственников по вопросу переноса сроков ремонта сетей Фонда капительного ремонта с установкой ОДПУ.

Представитель третьего лица ООО «Тверская генерация» ФИО3 в судебном заседании 13.01.2020 (до перерыва) исковые требования оставил на усмотрение суда, пояснил, что заявок от ответчика по пер. Спортивный, <...>, на выход мастера для осмотра приборов учета не поступало. Наличие или отсутствие прибора учета возможно составлением соответствующего документа ООО «Тверская генерация».

Представитель третьего лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Органы местного самоуправления наделены правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей..

Согласно пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Поскольку в данном случае истец обращается с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика, к участию в деле невозможно привлечь к участию всех жителей города Твери, чьи права нарушены, администрация города Твери правомерно обратилась в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление); качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя; теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения; теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя; система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Подпункт «в» пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (пункт 13 Правил).

Действующее законодательство направлено на регулирование отношений между теплоснабжающей организацией, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, и жителями многоквартирных домов, целью которых является обеспечение жителей многоквартирных домов качественной услугой по отоплению и горячему водоснабжению.

На основании пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (пункт 1 Правил).

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил).

Таким образом, на основании указанного пункта управляющая компания – ответчик ООО «Форвард» является потребителем тепловой энергии, объекты которого подлежат проверке.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований по готовности. В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (пункт 6 Правил). Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (пункт 9 Правил). Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (пункт 12 Правил).

Как следует из пунктов 16, 17 Правил, В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

9) работоспособность защиты систем теплопотребления;

10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

12) плотность оборудования тепловых пунктов;

13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящим Правилам.

К обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении потребителей тепловой энергии составляется акт с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний, относятся несоблюдение требований, указанных в подпунктах 8, 13, 14 и 17 пункта 16 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 6 постановления Администрации города Твери от 29.04.2019 № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019-2020 годов» управляющим организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115; в срок до 06 сентября 2019 года представлять в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с предоставлением документов в соответствии с пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103. Срок предоставления документов может быть продлен до 15 сентября 2019 года с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2019 год.

Согласно пункта 1.1 части 1 постановления Администрации города Твери от 20.09.2019 № 1168 «О пуске отопления в городе Твери» ООО «Тверская генерация», теплоснабжающим и теплосетевым организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери и (или) имеющим источники тепловой энергии, обслуживающих жилищный фонд, объекты социально-культурной сферы города Твери и прочих потребителей необходимо приступить с 23.09.2019 к подаче тепла в жилые дома, объекты социально-культурной сферы и иным потребителям в соответствии с графиком очередности включения потребителей тепла города Твери на 2019 год.

Согласно требованиям Правил оценки готовности к отопительному периоду, приказу Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери от 24.06.2019 № 78-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов» теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны предоставить в адрес комиссии по проверке готовности этих организаций к отопительному периоду 2019-2020 годов документы для оценки готовности к отопительному периоду, в составе и количестве, установленном Правилами оценки готовности к отопительному периоду и Приказом.

В судебном заседании установлено, что в управлении ООО «Форвард» находятся многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <...>; <...>, что подтверждается договорами управления многоквартирным домом от 06.06.2017 и 27.10.2016 и не оспаривалось ответчиком.

19.09.2019 комиссией, утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 24.06.2019 № 78-ОД, образованной постановлением администрации города Твери от 29.04.2019 № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний отопительный период 2019-2020 годов», в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, на основании Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и «Правил оценки готовности к отопительному периоду» утвержденных приказом Минэнерго от 12 марта 2013 года № 103, провела проверку готовности к отопительному периоду ООО «Форвард», в ходе которой установлено, что основные требования по подготовке к отопительному периоду 2019-2020 годов не выполнены, сделан вывод о неготовности ООО «Форвард» к отопительному сезону (л.д. 17-18).

Согласно приложению к акту проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов ООО «Форвард» не представлены:

- сведения, подтверждающие отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель (акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией. При наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный с поставщиком тепловой энергии). В представленной справке имеется задолженность;

- акты гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов по адресам: Спортивный пер., <...>; подписанные ООО «Тверская генерация»;

- акты повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (при наличии узла учета тепловой энергии), выданные теплоснабжающей организацией по адресам: ул. А. Завидова, <...> лет Октября д. 8А; ул. академическая <...>; ул. Железнодорожников д.п. 1, <...>; пр-т Ленина д. 33А (л.д. 19).

Как следует из ответа директора ООО «Форвард», представленного в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства от 03.10.2019, по данным ООО «Форвард» задолженности по оплате ОДН на ГВС на 15.09.2019 год нет. На данный момент производится сверка счетов с непонятно выставленных и скорректированных в меньшую сторону сумм, за непонятно выставленные услуги; дома по ул. Оснабрюкской д. 4 корп. 1; д. 4 корп. 2; д. 8 корп. 1 не получают тепло и ГВС от ООО «Тверская генерация». Акты готовности от поставщика услуги повторно представляют; также представлен список домов с отсутствием установленных и введенных в эксплуатацию общедомовых приборов учёта (л.д. 76).

Прибор учета тепловой энергии по адресу: <...> имеется, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию (л.д. 110), актом повторного допуска в эксплуатацию (л.д. 111). Согласно акта проверки от 18.11.2016 у прибора учета тепловой энергии по адресу: <...> истек срок поверки, предложено провести очередную поверку и повторно вызвать ООО «Тверская генерация» для оформления акта повторного допуска (л.д. 117). Представленные ООО «Форвард» акты приема-передачи документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> от 24.05.2017, 26.05.2017, не свидетельствуют от отсутствии в указанном доме прибора учета тепловой энергии.

Прибор учета тепловой энергии по адресу: <...> имеется, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию (л.д. 155). Согласно акта проверки от 13.03.2018 установлено, что прибор учета тепловой энергии по адресу: <...> не стабильно работает, предложено провести ремонт специализированной организацией и повторно вызвать ООО «Тверская генерация» для оформления акта повторного допуска (л.д. 154).

Представленные счета ООО «Протос» № 215 от 20.12.2016 (л.д. 144), №139 от 15.09.2016 (л.д. 158) свидетельствуют об организации проверки данного прибора учета и проведении ремонта.

В письме от 20.07.2018 ООО «Протос» указано, что по результатам обследования прибора учета тепловой энергии по адресу: <...> рекомендовано произвести ремонт и поверку или заменить на новый (л.д. 153).

Сведения о том, что у ООО «Форвард» отсутствует возможность проведения ремонта неисправных приборов, а также о том, что управляющей компанией были предприняты все меры для их ремонта, в материалах дела отсутствуют.

К доводам ООО «Форвард» о том, что жители указанных домов против ремонта неисправных приборов учета, суд относится критически, поскольку содержание общего имущества относится к обязанностям управляющей компании, последней должны быть предприняты все меры для надлежащего исполнения указанной обязанности. Отсутствие исправного прибора учета влечет нарушение прав граждан получение коммунальной услуги надлежащего качества.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании незаконным бездействия ООО «Форвард» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019- 2020 годов от 19.09.2019 в части не предоставления актов повторного допуска в эксплуатацию узлов учета (приборов учета), в отношении домов по адресам: пер. Спортивный <...> предусмотренный подпунктом 8 пункта 16 Правил оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду подлежат удовлетворению.

На основании статьи 206 части 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд полагает правильным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Обращаясь с иском в суд, истец полагал, что в целях устранения замечаний, выявленных при проверке готовности к отопительному периоду ответчику надлежит представить документы, подтверждающие отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией. В дальнейшем, уточнив заявленные требования, истец указал, что в целях устранения замечаний, выявленных при проверке готовности к отопительному периоду ответчику надлежит представить график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии.

Согласно справки ООО «Тверская генерация» от 06.09.2019 задолженность ООО «Форвард» перед ООО «Тверская генерация» по оплате ресурса, потребляемого при содержании общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении составляет 139 469 руб. 94 коп.(л.д. 82).

Акт сверки (ОДН) взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 129.09.2019 между ООО «Тверская генерация» и ООО «Форвард» не подписан ответчиком (л.д. 127).

Как указано представителем ответчика, с размером задолженности управляющей организации перед ООО «Тверская генерация» ООО «Форвард» не согласно. Также, не оспаривается иными лицами, участвующими в деле, график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, у ООО «Форвард» отсутствует.

Согласно пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу пункта 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение о реструктуризации задолженности представляет собой сделку, направленную на изменение условий договора на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, касающихся порядка погашения имеющейся задолженности, предоставление отсрочки или рассрочки уплаты задолженности, на условиях, определенных сторонами такого соглашения.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Учитывая обстоятельства дела, заявляя требования о возложении на ООО «Форвард» обязанности представить график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, истец фактически просит обязать ответчика заключить соглашение о реструктуризации задолженности с поставщиком тепловой энергии.

Вместе с тем, суд полагает, что требование о предоставлении графика реструктуризации задолженности может быть удовлетворено только в случае, если такое соглашение между теплоснабжающей организацией и управляющей организацией к моменту рассмотрения дела достигнуто.

В данном случае соглашение о реструктуризации задолженности между ООО «Тверская генерация» и ООО «Форвард» не достигнуто, размер задолженности указанными организациями не согласован, достижение соглашения о реструктуризации задолженности зависит от волеизъявления не только ответчика, но также и от ООО «Тверская генерация», при этом заключение такого соглашения является их правом, а не обязанностью.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», в резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

По смыслу статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

Суд полагает, что решение суда об удовлетворении заявленных требований и возложении на ответчика обязанности представить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, будет являться неисполнимым, поскольку заключение соглашения о реструктуризации задолженности за поставленную тепловую энергию, а соответственно и исполнение решения суда будет поставлено в зависимость не только от волеизъявления ответчика, но также и от волеизъявления третьего лица ООО «Тверская генерация», у которого законодательно закрепленная обязанность по заключению такого соглашения отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным бездействия ООО «Форвард» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 19.09.2019 в части не предоставления графика реструктуризации задолженности, согласованного поставщиком тепловой энергии, в соответствии с пунктом 10 Приложения к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 № 78-ОД.

Поскольку истец при подаче настоящего иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования города Тверь, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункт 1 статьи 333.30 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6 000 рублей.

При таких обстоятельствах с ответчика ООО «Форвард» в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью «Форвард» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности предоставить документы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «Форвард» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 19.09.2019 в части не предоставления актов повторного допуска в эксплуатацию узлов учета (приборов учета), в отношении домов по адресам: пер. Спортивный <...> предусмотренный подпунктом 8 пункта 16 Правил оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.

Обязать ООО «Форвард» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО «Форвард» к отопительному периоду и представить в Департамент ЖКХ и строительства (по адресу: ул. Московская, д. 24, корп. 1) - акт повторного допуска в эксплуатацию узлов учета (приборов учета), в отношении домов по адресам: пер. Спортивный <...> предусмотренный подпунктом 8 пункта 16 Правил оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.

В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью «Форвард» о признании незаконным бездействия ООО «Форвард» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 19.09.2019 в части не предоставления графика реструктуризации задолженности, согласованного поставщиком тепловой энергии, в соответствии с пунктом 10 Приложения к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 № 78-ОД – отказать.

Взыскать с ООО «Форвард» в доход муниципального образования город Тверь государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Виноградова

Решение суда принято в окончательной форме 24 января 2020 года.

Судья И.В. Виноградова