Решение № 2-48/2019 2-48/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-48/2019

Дело № 2-48/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02.04.2019 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Дворновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> к Администрации <адрес> и Муниципальному учреждению <адрес> «Межпоселенческий Дом культуры» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и возложении обязанности по финансированию этих мероприятий,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в <данные изъяты> суд <адрес> с исковым заявлением с учетом уточнения исковых требований к Администрации <адрес> (далее Администрация ММР) и Муниципальному учреждению <адрес> «Межпоселенческий Дом культуры» (далее МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры») об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, возложении обязанностей на МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры» по устранению нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и на Администрацию ММР по финансированию этих мероприятий.

В исковом заявлении указано, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ответчиками требований законодательства о гражданской обороне. В реестре объектов гражданской обороны <адрес> за № числится защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное в цокольном этаже здания МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры», расположенном по адресу: <адрес>. Данное здание является муниципальной собственностью и передано в оперативное управление учреждению культуры. В ходе проверки, проведенной с участием государственного инспектора ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России <адрес>, выявлены нарушения Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. На имя директора МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры» ДД.ММ.ГГГГ направлено представление по устранению выявленных нарушений, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения Правил в полном объеме не устранены, а именно: защитное сооружение ГО не обозначено, маршруты движения к защитному сооружению ГО (ЗС ГО) не определены и не обозначены, отсутствуют знаки обозначения ЗС ГО, указатели, что не соответствует п. 6.2.1, п. 6.2.3 и п. 6.2.5 Правил, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета (нарушены п. 3.2.10 и п. 4.3.9 Правил), ремонт в помещениях ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 5.2 Правил не проводился, ЗС ГО не проверялось на герметичность (нарушен п. 4.3.10 Правил), проверка работоспособности, техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО (систем отопления, водоснабжения, канализации, энергетических устройств и вентиляции) не проводились (нарушены п. 3.2.11 и п. 4. 5 Правил), отсутствуют емкости для аварийных запасов воды, необходимых для питьевых и технических нужд (нарушены п. 3.2.21 и п. 4.5.2 Правил), помещения ЗС ГО не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре (нарушены п. 61 ППР в РФ, СП 5.13130.2009 прил. А п. А4, п. 38 табл. А3, СП 3.13130.2009 табл. 1, табл. 2 п. 13), одно из помещений подтоплено водой (нарушен п. 3.2.7 Правил). Исковые требования основаны на ст.ст. 8, 9, 18 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 21 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 210 ГК РФ.

Обязанность по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне в соответствие с требованиями указанных выше нормативных актов возлагается на собственника имущества и учреждение, которому передано в оперативное управление здание.

В судебном заседании истец и.о. прокурора <адрес> Федорова И.А. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ММР ФИО1, выступающая по доверенности, в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне признала и не оспаривала обстоятельства, изложенные истцом в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры» ФИО2 в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне признала. Она не оспаривала наличие нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и возложение обязанности по их устранению.

Выслушав истца и.о. прокурора <адрес> Обухову О.С., ответчиков Администрации ММР ФИО1 и МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска представителями ответчиков Администрации <адрес> и МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры».

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

На основании ч. 2 ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (ч. 3 ст. 18 ФЗ).

В силу п. 21 ч. 1 чт. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории МР от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 9 и ст. 18 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне за счет средств этих организаций.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе противорадиационные укрытия (ПРУ), а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 9 Постановления органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10 Постановления).

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Суд установил, что здание Дворца культуры с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью <адрес>. По договору № от ДД.ММ.ГГГГ здание закреплено на праве оперативного управления за МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры». В цокольном этаже данного здания расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие (ПРУ), что подтверждается паспортом ПРУ (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с участием специалиста ОНД <адрес> УНД ГУ МЧС России <адрес> проведена проверка исполнения ответчиками требований законодательства о гражданской обороне.

В результате проверки выявлены нарушения Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, а именно: защитное сооружение ГО не обозначено, маршруты движения к защитному сооружению ГО (ЗС ГО) не определены и не обозначены, отсутствуют знаки обозначения ЗС ГО, указатели, что не соответствует п. 6.2.1, п. 6.2.3 и п. 6.2.5 Правил, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета (нарушены п. 3.2.10 и п. 4.3.9 Правил), ремонт в помещениях ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 5.2 Правил не проводился, ЗС ГО не проверялось на герметичность (нарушен п. 4.3.10 Правил), проверка работоспособности, техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО (систем отопления, водоснабжения, канализации, энергетических устройств и вентиляции) не проводились (нарушены п. 3.2.11 и п. 4. 5 Правил), отсутствуют емкости для аварийных запасов воды, необходимых для питьевых и технических нужд (нарушены п. 3.2.21 и п. 4.5.2 Правил), помещения ЗС ГО не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре (нарушены п. 61 ППР в РФ, СП 5.13130.2009 прил. А п. А4, п. 38 табл. А3, СП 3.13130.2009 табл. 1, табл. 2 п. 13), одно из помещений подтоплено водой (нарушен п. 3.2.7 Правил).

Наличие указанных нарушений создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиками обязательств при содержании защитного сооружения ГО, заключающемся в не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению.

Наличие вышеуказанных нарушений требований законодательства о гражданской оброне и необходимость их устранения признавались в судебном заседании представителями ответчиков Администрации ММР ФИО1 и МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры» ФИО2.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска ответчиками Администрацией ММР и МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры». В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик имеет право признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителями ответчиков Администрации ММР и МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры» по настоящему делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Поэтому суд считает возможным принять признание иска ответчиками Администрации ММР и МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры».

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования и.о. прокурора <адрес> в отношении ответчиков Администрации ММР и МУ МР «Межпоселенческий Дом культуры».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Администрация <адрес> устранить в полном объеме нарушения законодательства о гражданской обороне и выделить денежные средства, необходимые для приведения защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного в цокольном этаже здания по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.

Обязать МУ <адрес> «Межпоселенческий Дом культуры» устранить в полном объеме нарушения законодательства о гражданской обороне и привести защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное в цокольном этаже здания по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, и

обозначить защитное сооружение ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО;

обозначить указателями маршруты движения к ним указателями в соответствии с п. 6.2.1, п. 6.2.3, п. 6.2.5 Правил;

элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в установленные цвета в соответствии с п. 3.2.10 Правил (в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых, в желтый - емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ставни, ворота);

выполнить текущий ремонт в помещениях ЗС ГО в соответствии с п. 5.2 Правил;

выполнить проверку работоспособности, техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО (систем отопления, водоснабжения, канализации, энергетических устройств и вентиляции) в соответствии с п. 3.2.11, п. 4.5 Правил;

установить ёмкости для аварийных запасов воды, необходимых для питьевых и технических нужд, в соответствии с п. 3.2.21, п. 4.5.2 Правил;

оборудовать помещения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре (п. 61 ППР в РФ, СП 5.13130.2009 прил. А п. А4, п. 38 табл. A3, СП 3.13130.2009 табл. 1, табл. 2 п.13).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина