Решение № 2-998/2024 2-998/2024~М-853/2024 М-853/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-998/2024

Дело № 2-998/2024

УИД 66RS0028-01-2024-001294-98

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2024 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Недокушевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Вздорновой С.Е., Киневой И.В.,

с участием прокурора Швейцарова В.А.,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ирбитский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском, в обоснование указав следующее.

Ирбитской межрайонный прокуратурой на основании поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности со стороны лесопользователей. В ходе проверки установлено лесопользователь ИП ФИО1 на лесном участке лесных кварталов 76, 79 по адресу <адрес>, д.Речкалова, <адрес>, допустил ряд нарушений противопожарных норм, что может привести к возникновению пожаров и последующему переходу на земли городского округа, создать угрозу для безопасности жизни и здоровья населения, состояния окружающей среды. В частности, выявлены нарушения: производственные здания не оборудованы емкостью для доставки воды, отсутствует электромегафон, дежурная спецодежда, аптечки первой помощи, смачиватели, зажигательный аппарат, канистра для питьевой воды, индивидуальные перевязочные пакеты. Просили возложить обязать ИП ФИО2 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности на лесном участке лесных кварталов №,79 по адресу <адрес>, д. Речкалова, <адрес>, условный номер лесного участка в государственном лесном реестре № путем выполнения следующих мероприятий: оборудовать ёмкостью для доставки воды объёмом 10-15 литров, электромегафоном, обеспечить объект дежурной спецодеждой по числу лиц участвующих в мероприятиях по недопущению распространения пожаров, оборудовать объект аптечками первой помощи по 1 на каждые 5 человек участвующих в мероприятиях по недопущению распространения пожаров, оборудовать объект индивидуальными перевязочными пакетами по числу лиц участвующих в мероприятиях по недопущению распространения пожаров, оборудовать объект смачивателями, пенообразователями в количестве 5 килограмм, оборудовать объект бидонами или канистрами для питьевой воды, оборудовать объект зажигательным аппаратом.

13.06.2024 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ГКУ СО «Ирбитское лесничество».

В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании 02.07.2024 исковые требования не признал, указав на устранение нарушений требований пожарной безопасности в полном объём. Доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности не имеет.

В соответствии с положениями ст.167, ч.1 ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии согласия истца о рассмотрении дела в порядке заочного производства, суд счёл возможным и рассмотрел данное гражданское дело в порядке заочного судопроизводства в отсутствие ответчика ИП ФИО1, извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.

Действующее законодательство предполагает разумность и добросовестность действий участников гражданских правоотношений. Законодатель исходит из того, что участники процесса, будучи заинтересованными в защите своих прав и законных интересов, своевременно и надлежащим образом осуществляют их.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Ирбитское лесничество» ФИО3, представил письменные пояснения, исковые требования прокурора поддерживают, указав, что в ходе проведения проверки исполнения условий договора аренды лесного участка от 10.10.2008 № 220 выявлено отсутствие предусмотренных проектом освоения лесов емкости для доставки воды, электромегафона, дежурной спецодежды, аптечки первой помощи, смачивателей 5 кг., зажигательного аппарата и канистры для питьевой воды, что зафиксировано в акте проверки готовности арендаторов к пожароопасному периоду 2024 от 13.03.2024. ГКУ СО Ирбитское лесничество обратились в МО МВД России «Ирбитский» о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ (КУСП 4552 от 22.04.2024).

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Судом по делу установлено следующее.

10.10.2008 между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (арендодателем) и ИП ФИО4 (арендатор) заключён договор аренды лесного участка № 220, согласно которому, арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок для заготовки древесины, находящийся в государственной собственности, срок действия договора 25 лет, площадью 296,0 га. по адресу <адрес>, д. Речкалова, <адрес>, лесной участок, лесные кварталы 76,79 (л.д.77-87).

19.07.2022 между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (арендодателем) и ИП ФИО4, действующий на основании свидетельства о праве на наследство по закону, заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 220 от 10.10.2008, согласно которого арендатором по договору аренды лесного участка от 10.10.2008 №220 является ИП ФИО1. Права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка № 220 в полном объёме переходят от ИП ФИО4 к ИП ФИО1 (л.д.88).

Данное соглашение от 19.07.2022 к договору аренды лесного участка № 220 от 10.10.2008 года зарегистрировано в ЕГРН (л.д.19-21).

Согласно п.п. «е» п.12 договора аренды лесного участка № 220 арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств (л.д.77-80).

Таким образом, обеспечение пожарной безопасности на лесном участке <адрес>, д. Речкалова, <адрес>, лесной участок, лесные кварталы 76, 79 осуществляет арендатор ИП ФИО1

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях лесного фонда <адрес> на 2024 год» ГКУ СО «Ирбитское лесничество» провело проверку исполнения арендаторами лесных участков условий договора аренды ФИО1 в части осуществления противопожарного обустройства лесов, в ходе которой выявлено нарушение ИП ФИО1 правил пожарной безопасности лесного участка: не обеспечение наличие оборудования и инвентаря, предусмотренного проектом освоения лесов, а именно: отсутствует емкость для доставки воды, электромегафон, дежурная спецодежда, аптечки первой помощи, индивидуальные перевязочные пакеты, пенообразователи или смачиватели, зажигательный аппарат, канистра для питьевой воды. Данный факт зафиксирован в акте проверки готовности арендаторов в рамках договорных отношений к пожароопасному периоду 2024 (л.д.91, 58-67).

Объём выявленных нарушений, зафиксированных в акте осмотра, не оспаривался ответчиком в судебном заседании.

Невыполнение требований об устранении нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров послужило основанием послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров (часть 1).

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (часть 4).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута (часть 8).

Согласно части 1 статьи 53 названного кодекса меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 настоящего кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России, рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановление от 07 июня 2000 года №10-П; определения от 27 июня 2000 года № 92-О, от 03 февраля 2010 года № 238-О-О, от 26 марта 2020 года № 570-О и др.).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2021 года № 1523-О и от 24 февраля 2022 года № 448-О).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй статьи 1).

Леса как природный ресурс подлежат охране от пожаров. Регулируя отношения по охране лесов от пожаров, Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер по пожарной безопасности в лесах (часть 4 статьи 51); меры пожарной безопасности в лесах включают в том числе предупреждение лесных пожаров, которое предполагает противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (пункт 1 части 1 статьи 53, часть 1 статьи 53.1).

Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 53.3).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждена структура лесопожарной станции по субъектам Российской Федерации, порядок ее комплектации, оснащения, перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за лесопожарной станцией.

Названные нормативы обеспеченности определяют минимальное количество пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, необходимых для предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» деятельности в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее-объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В нарушении п.410 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» производственные здания лесного участка ФИО1 не оборудованы емкостью для доставки воды (приложение 6).

В нарушение приложения к Приказу от 26.12.2023 № 1170 «Об установлении видов пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств тушения лесных пожаров в целях осуществления мер экстренного реагирования» отсутствуют основные виды пожарной техники, электромегафон, дежурная спецодежда, аптечки первой помощи, смачиватели, зажигательный аппарат, канистра для питьевой воды, индивидуальные перевязочные пакеты.

Выявленные нарушения требований противопожарного обустройства лесов на лесном участке, безусловно, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения или уничтожения имущества, природных ресурсов, может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель людей.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Ответчиком ФИО1 на день рассмотрения иска не представлены доказательства в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации свидетельствующие устранение нарушений требований пожарной безопасности, обстоятельства, на которые ссылается прокурор в иске, подтверждены надлежащим образом путём предоставления доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, ввиду того, что непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности создаёт условия наступления тяжких последствий в случае возникновения пожара.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности на лесном участке лесных кварталов 76,79 по адресу <адрес> условный номер лесного участка в государственном лесном реестре № 62:218:10:0120, путём выполнения следующих мероприятий:

-оборудовать ёмкость для доставки воды объёмом 10-15 литров,

-оборудовать объект электромегафоном в количестве 1 шт,

-обеспечить объект дежурной спецодеждой по числу лиц участвующих в мероприятиях по недопущению распространения пожаров,

- оборудовать объект аптечками первой помощи по 1 на каждые 5 человек участвующих в мероприятиях по недопущению распространения пожаров,

- оборудовать объект индивидуальными перевязочными пакетами по числу лиц участвующих в мероприятиях по недопущению распространения пожаров,

- оборудовать объекты смачивателями, пенообразователями в количестве 5 килограмм,

- оборудовать объект бидонами или канистрами для питьевой воды в количестве 1 штука,

-оборудовать объект зажигательным аппаратом в количестве 1 штука.

Разъяснить ответчику ФИО1 о его праве обратиться в Ирбитский районный суд с заявлением об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения суда с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и представить доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий (подпись)