Решение № 12-1103/2024 12-169/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-1103/2024

№ 12-169/2025 (12-1103/2024)


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 14 марта 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Редков Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № 658 от 21.10.2024 года о привлечении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП Администрации Судиславского муниципального района Костромской области признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № 2-93/2021 от 30 марта 2021 года, вступившим в законную силу 05.05.2021 года, создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области, а именно: по ул. Мичурина в районе домов 2, 10, 16, 25, 28, 41, по пер. Ольховому в районе домов 1, 2, по пер. Полевому в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе домов 3, 11, 17, 25, по ул. Маяковского в районе <...> в районе домов 4, 37, 75, по ул. Пушкина в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе д.2, в мкр-не Заводском в районе домов 1,5, по ул. Калиновской в районе домов 2,8,13, 21, по ул. Садовой в районе <...> в районе домов 20, 48, 93, по ул. Совхозной в районе <...> в районе <...> в районе домов 3, 9,10, 23, по ул. Невского в районе домов 13,19, по ул. Октябрьской в районе <...> в районе <...> в районе домов 6, 27, по ул. Заводской в районе домов 1а, 8, 6а, по ул. Гагарина в районе домов 3, 10, 16, 20, 26, 32, 34, по ул. Мира в районе домов 6, 12, 20а, 26, 30, 34, по ул. Боровой в районе <...> в районе <...> в районе домов 6, 8, 16, 25, 26, 42, по ул. Кудрявцева в районе домов 5, 8, 11, 16, 20, 24, по пер. Речному в районе <...> в районе <...> в районе домов 2а, 16, 30, по ул. Корякова в районе <...> в районе <...> в районе домов 5, 12, по пер. Овражному в районе <...> в районе домов 4, 11, 23, 41, 50, 66, 71, по ул. Кашинцева в районе домов 3, 9, по ул. Южной в районе домов 2, 8, 18, по ул. Щелкунова в районе <...> в районе домов 5, 13, 21, по ул. 1 Мая в районе ломов 1, 9, 22, 29, по ул. Лесной в районе д. 10, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 08.10.2024 после наложения административного штрафа, то есть в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1 обратился в Островский районный суд Костромской области с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу тем, что в обжалуемом постановлении не указано о том, что 07.10.2024 администрацией Судиславского муниципального района Костромской области в Собрание депутатов Судиславского муниципального района направлено ходатайство о внесении изменений в бюджет для исполнения решения суда, для рассмотрения на собрании в октябре 2024 года, в связи с чем постановление вынесено преждевременно, до рассмотрения ходатайства от 07.10.2024. В связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ

Определением Островского районного суда Костромской области от 28.11.2024 указанная жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Свердловский районный суд г. Костромы.

И.о. глава администрации Судиславского муниципального района Костромской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поддержал доводы, изложенные в жалобе, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Обязательным участие заявителя не признано.

Представитель УФССП России по Костромской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Островского районного суда Костромской области от 30.03.2021, вступившего в законную силу 05.05.2021, на администрацию Судиславского муниципального района Костромской области возложена обязанность создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области, а именно: по ул. Мичурина в районе домов 2, 10, 16, 25, 28, 41, по пер. Ольховому в районе домов 1, 2, по пер. Полевому в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе домов 3, 11, 17, 25, по ул. Маяковского в районе <...> в районе домов 4, 37, 75, по ул. Пушкина в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе д.2, в мкр-не Заводском в районе домов 1,5, по ул. Калиновской в районе домов 2,8,13, 21, по ул. Садовой в районе <...> в районе домов 20, 48, 93, по ул. Совхозной в районе <...> в районе <...> в районе домов 3, 9,10, 23, по ул. Невского в районе домов 13,19, по ул. Октябрьской в районе <...> в районе <...> в районе домов 6, 27, по ул. Заводской в районе домов 1а, 8, 6а, по ул. Гагарина в районе домов 3, 10, 16, 20, 26, 32, 34, по ул. Мира в районе домов 6, 12, 20а, 26, 30, 34, по ул. Боровой в районе <...> в районе <...> в районе домов 6, 8, 16, 25, 26, 42, по ул. Кудрявцева в районе домов 5, 8, 11, 16, 20, 24, по пер. Речному в районе <...> в районе <...> в районе домов 2а, 16, 30, по ул. Корякова в районе <...> в районе <...> в районе домов 5, 12, по пер. Овражному в районе <...> в районе домов 4, 11, 23, 41, 50, 66, 71, по ул. Кашинцева в районе домов 3, 9, по ул. Южной в районе домов 2, 8, 18, по ул. Щелкунова в районе <...> в районе домов 5, 13, 21, по ул. 1 Мая в районе ломов 1, 9, 22, 29, по ул. Лесной в районе д. 10.

08.06.2023 на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, возбуждено исполнительное производство № 12331/23/44025-ИП в отношении должника администрацию Судиславского муниципального района Костромской области в пользу взыскателя прокурора Судиславского района Костромской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

28.08.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

10.11.2023 постановлением должностного лица СОСП по Костромской области № 429 Администрация Судиславского муниципального района Костромской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Назначенный штраф оплачен 03.04.2024.

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 24.09.2024 должнику - Администрации Судиславского муниципального района Костромской области вновь установлен срок исполнения судебного решения до 08.10.2024, которое получено Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области 25.09.2024.

11.10.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

21.10.2024 вынесено обжалуемое постановление № 658.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, обоснованность выводов административного органа о доказанности вины администрации Судиславского муниципального района Костромской области подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 11.10.2024 года, исполнительным листом, выданным Островским районным судом Костромской области во исполнение вступившего в законную силу судебного акта; постановлением о возбуждении исполнительного производства; требованием об исполнении решения суда в срок до 08.10.2024 года; актом судебного пристава – исполнителя о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области решение суда не исполнено, и другими документами.

Как следует из обстоятельств и материалов дела в установленный срок и до настоящего времени требования исполнительного документа должником не были исполнены, несмотря на то, что с момента вступления решения в законную силу и возбуждения исполнительного производства прошёл длительный период времени.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые и фактические основания для привлечения должника – Администрации Судиславского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Сам факт необходимости исполнения решения суда и доведения до должника сроков исполнения Администрацией города Костромы не отрицается, сведений об обжаловании решений судебного пристава-исполнителя или об обращении о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного документа не представлено.

Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ, вступившим в силу с 26 декабря 2024 года, статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Судиславского муниципального района Костромской области предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда не было исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, в суд не представлено. Обращение 07.10.2024 Администрация Судиславского муниципального района Костромской области в Собрание депутатов Судиславского муниципального района администрацией с ходатайством о внесении изменений в бюджет для исполнения решения суда, а так же доводы об обращении с ходатайствами в октябре 2023 года, а также в марте, июне и октябре 2024 года не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Оснований для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется. В деле отсутствуют доказательства того, что для исполнения решения суда, со стороны Администрации в соответствии с порядком и сроками составления проекта собственного бюджета или бюджета субъекта, осуществлялись действия, направленные выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в необходимом количестве и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере недостаточном для осуществления соответствующих полномочий.

Кроме того, суд учитывает, что обязанность по исполнению решения суда возникла у Администрации Судиславского муниципального района Костромской области с момента его вступления в законную силу – то есть с 05.05.2021 года.

На момент обнаружения признаков правонарушения 09.10.2024 Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области каких-либо действий, направленных на исполнение решение суда не совершено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи, в минимальном размере. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № 658 от 21.10.2024 года о привлечении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Н.А. Редков