Решение № 12-45/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-45/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июля 2019 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Химченко В.В. (<...>),

с участием должностного лица юридического лица Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий - начальника котлотурбинного цеха дирекции по обеспечению производства Филиала АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий- начальника котлотурбинного цеха дирекции по обеспечению производства Филиала АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-03-17/56-2018 от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-03-17/56-2018 от 28 мая 2019 года должное лицо – начальник цеха ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в результате нарушения требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны земель, в области охраны окружающей среды в части несоблюдения экологических требований при планировке территории, эксплуатации предприятия, сооружений и иных объектов, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, должное лицо – начальник цеха ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с содержащимися в данном постановлении выводами должностного лица Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также неправильным применением должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу норм материального и процессуального права учитывая следующее.

Золоотвал № 1 является действующим объектом размещения отходов (гидротехническим сооружением), зарегистрированным в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления, в настоящее время, в связи с окончанием в 2015 году срока действия договора аренды от 29.07.2011 № АЗФ-19/1115 земельного участка общей площадью 1 850 230,0 кв.м., с кадастровым номером 66:50:0501001:9, категория земель - земли населенных пунктов, расположенным по адресу: <...>, с разрешенным использованием - размещение объектов, обслуживающих электростанцию (Богословскую ТЭЦ), занятого золоотвалом № 1, ведутся работы по заключению нового договора аренды. АО «РУСАЛ Урал», в свою очередь, до настоящего времени продолжает надлежащим образом исполнять обязанность по внесению арендной платы за пользование земельным участком, что подтверждает фактическую пролонгацию сторонами данного договора аренды.

Золоотвал № 2 является действующим объектом размещения отходов (гидротехническим сооружением), зарегистрированным в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления, имеющим все необходимые разрешительные документы (утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения), и эксплуатируется АО «РУСАЛ Урал» в лице «РУСАЛ Краснотурьинск» на основании:

- договора аренды земельного участка от 23.01.2015 № АЗФ-6/1119, согласно которому АО «РУСАЛ Урал» передан в аренду земельный участок общей площадью 2 469 961,0 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес обезличен> - за пределами участка, с целевым использованием: для размещения действующего золоотвала, сроком до 01.11.2019;

- договора аренды земельного участка от 17.11.2011 № 23/1, согласно которому АО «РУСАЛ Урал» передан в аренду земельный участок общей площадью 2 433,0 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с разрешенным использованием - размещение объектов, обслуживающих электростанцию, сроком до 14.06.2021;

- договора аренды земельного участка от 19.04.2012 № №, согласно которому АО «РУСАЛ Урал» передан в аренду земельный участок общей площадью 11 645,0 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с разрешенным использованием - размещение объектов, обслуживающих электростанцию, сроком до 01.03.2022.

На основании п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по постановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Между тем, АО «РУСАЛ Урал» в лице «РУСАЛ Краснотурьинск» подобных уведомлений в адрес Росприроднадзора не направляло.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Таким образом, обязанность по проведению работ по восстановлению нарушенных земель: возникает у собственников ОРО, эксплуатация которых завершена (прекращена), в случае наличия нарушенных земель; не возникает у собственников ОРО в случае, если нарушенные земли отсутствуют.

Требование Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу о рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, №, в срок до 06.11.2019 является незаконным и необоснованным, поскольку отсутствуют законные основания для рекультивации, а в случае проведения рекультивации АО «РУСАЛ Урал» продолжит использовать данные земельные участки в качестве составных частей объектов размещения отходов – золоотвалов.

Исходя из указанных положений законодательства, регулирующего порядок восстановления нарушенных земель и их рекультивацию, нарушенными являются земельные участки в случае вывода из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, когда жизненный цикл зданий и сооружений завершен, когда эти объекты прекращают существование как объекты гражданских прав, что предполагает утрату их связи с соответствующими земельными участками, подлежащими вследствие этого восстановлению. Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в ходе проверки не установлено каких-либо фактов вывода промышленных объектов АО «РУСАЛ Урал» из эксплуатации и их ликвидации, влекущей обязанность землепользователя восстановить земли под этими объектами путем рекультивации.

Все характеристики земельных участков с кадастровыми номерами 66:50:0501001:9, 66:50:0000000:28, 66:50:0501001:71, 66:50:0000000:29, удовлетворяют возможности их использования в качестве золоотвалов, использование этих земель управомоченным лицом соответствует их назначению, требования Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу о рекультивации данных земель являются необоснованными и невыполнимыми. К подобному выводу пришел и Арбитражный суд Свердловской области в решении от 21.02.2017 по аналогичному делу № А60-58271/2015.

По результатам мониторинга в 2018 году эксперты пришли к выводу о том, с учетом многолетних наблюдений 2008 - 2018 гг. в районе объектов размещения отходов АО «РУСАЛ Урал» за состоянием поверхностных и подземных вод, почв, атмосферного воздуха последнее существенно не изменилось, заметного ухудшения или резких перепадов в показателях качества окружающей среды не обнаружено.

Учитывая изложенное, постановление Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 28 мая 2019 года о назначении административного наказания не соответствует приведенным выше обстоятельствам. Просит постановление № 03-03-17/56-2018 от 28 мая 2019 года отменить, и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

В судебном заседании должное лицо – начальник цеха Филиала АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, дополнительно пояснив, что в его действиях отсутствует состав и событие правонарушения, предусмотренного ст.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель должностного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не направлял.

При указанном, руководствуясь положениями ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит возможным рассмотреть жалобу при указанной явке.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судом в полном объеме на основании имеющихся в деле материалов.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно постановлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу № 03-03-17/56-2018 от 28 мая 2019 года должное лицо – начальник цеха ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в результате нарушения требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны земель, в области охраны окружающей среды в части несоблюдения экологических требований при планировке территории, эксплуатации предприятия, сооружений и иных объектов, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, в результате анализа проекта нормативов образования отходов и характеристик объектов размещения отходов Золоотвал №1 и Золоотвал №2 установлено следующее:

Золоотвал №1 - эксплуатация прекращена в 1971 году. На золоотвале №1 размещены старолежалые отходы от сжигания углей: золошлаковые смеси от сжигания углей при гидроудалении золы-уноса и топливных шлаков;

Золошлакоотвал №2 номер объекта в ГРОРО 66-00118-Х-00592-250914 – предназначен для размещения текущих отходов от сжигания углей на ТЭЦ: «Золошлаковые смеси от сжигания углей при гидроудалении золы-уноса и топливных шлаков (зола каменных углей, экибастузского угля)».

В соответствии с характеристикой объекта размещения отходов Золоотвал №1 подтверждается, что объект не эксплуатируется с 1971 года и ему присвоен статус «выведенный из эксплуатации».

В соответствии с реестром Департамента, государственных экологических экспертиз на документацию по выводу объектов из эксплуатации и рекультивации в адрес Департамента не поступало.

В ходе проверки было установлено, что АО «РУСАЛ» филиал «РУСАЛ Краснотурьинск» не проведены работы по ликвидации объекта размещения отходов Золоотвал № 1 и восстановлению нарушенных в результате размещения отходов земель. Также установлено, что Золоотвал №2 на текущий момент не используется обществом с целью размещения отходов ввиду перехода ТЭЦ на иной вид топлива, таким образом, АО «РУСАЛ» филиал «РУСАЛ Краснотурьинск» не исполнило установленные требования к объектам размещения отходов – после окончания эксплуатации данных объектов не реализовало работы по ликвидации объектов размещения отходов (вывода из эксплуатации) и восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, начальник цеха – ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допустил несоблюдение экологических требований при планировке территории, эксплуатации предприятия, сооружений и иных объектов – после окончания эксплуатации данных объектов не реализованы работы по ликвидации объектов размещения отходов и восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

За совершенное правонарушение начальник цеха – ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.

На основании п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, установлено, что золоотвал № 1 является действующим объектом размещения отходов (гидротехническим сооружением), зарегистрированным в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления, в настоящее время, в связи с окончанием в 2015 году срока действия договора аренды от 29.07.2011 № № земельного участка общей площадью 1 850 230,0 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, с разрешенным использованием - размещение объектов, обслуживающих электростанцию (Богословскую ТЭЦ), занятого золоотвалом № 1, ведутся работы по заключению нового договора аренды.

Золоотвал № 2 также является действующим объектом размещения отходов (гидротехническим сооружением), зарегистрированным в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления, имеющим все необходимые разрешительные документы (утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения), и эксплуатируется АО «РУСАЛ Урал» в лице «РУСАЛ Краснотурьинск» на основании:

- договора аренды земельного участка от 23.01.2015 № №, согласно которому АО «РУСАЛ Урал» передан в аренду земельный участок общей площадью 2 469 961,0 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес обезличен> - за пределами участка, с целевым использованием: для размещения действующего золоотвала, сроком до 01.11.2019;

- договора аренды земельного участка от 17.11.2011 № 23/1, согласно которому АО «РУСАЛ Урал» передан в аренду земельный участок общей площадью 2 433,0 кв.м., с кадастровым номером 66:50:0501001:71, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с разрешенным использованием - размещение объектов, обслуживающих электростанцию, сроком до 14.06.2021;

- договора аренды земельного участка от 19.04.2012 № АЗФ-56/0И7, согласно которому АО «РУСАЛ Урал» передан в аренду земельный участок общей площадью 11 645,0 кв.м., с кадастровым номером 66:50:0000000:29, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с разрешенным использованием - размещение объектов, обслуживающих электростанцию, сроком до 01.03.2022.

Согласно п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, исключение объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) осуществляется, в том числе в случае получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.

Между тем, АО «РУСАЛ Урал» в лице «РУСАЛ Краснотурьинск» подобных уведомлений в адрес Росприроднадзора не направляло.

В соответствии с пп. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

Обязанность по проведению работ по восстановлению нарушенных земель:

- возникает у собственников ОРО, эксплуатация которых завершена (прекращена), в случае наличия нарушенных земель;

- не возникает у собственников ОРО в случае, если нарушенные земли отсутствуют.

Понятие «рекультивация» содержится в п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила проведения рекультивации), согласно которому рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения (п. 5 Правил проведения рекультивации).

Согласно п. 8 Правил проведения рекультивации рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивация земель предусматривает проведение ряда определенных работ, и рекультивация как процесс восстановления нарушенного состояния окружающей среды не тождественна процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель); такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

Пунктом 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (п. 4 ст. 39 Закона № 7-ФЗ).

Из этого следует, что только при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов соответствующие лица обязаны восстановить нарушенные и отработанные земельные участки, в том числе, путем рекультивации земель, под которой понимается комплекс работ, направленных на предотвращение деградации земель и (или) восстановление их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Исходя из указанных положений законодательства, регулирующего порядок восстановления нарушенных земель и их рекультивацию, нарушенными являются земельные участки в случае вывода из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, когда жизненный цикл зданий и сооружений завершен, когда эти объекты прекращают существование как объекты гражданских прав, что предполагает утрату их связи с соответствующими земельными участками, подлежащими вследствие этого восстановлению.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из представленных документов усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:50:0501001:9, 66:50:0000000:28, 66:50:0501001:71, 66:50:0000000:29 относятся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием соответственно «размещение объектов, обслуживающих электростанцию» и «размещение действующего золоотвала».

Следовательно, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 66:50:0501001:9, 66:50:0000000:28, 66:50:0501001:71, 66:50:0000000:29 входят в состав земель, на которых расположены элементы соответствующих золоотвалов, в совокупности образующих единые гидротехнические сооружения, обеспечивающие размещение в них отходов, использование этих земель управомоченным лицом соответствует их назначению.

Вместе с тем, Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в ходе проверки не установлено каких-либо фактов вывода промышленных объектов АО «РУСАЛ Урал» по месту нахождения «РУСАЛ Краснотурьинск» из эксплуатации и их ликвидации, влекущей обязанность землепользователя восстановить земли под этими объектами путем рекультивации.

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 мая 2019 года, вступившего в законную силу, признано недействительным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 02 октября 2018 года №425-26, по которому административный орган предписал обществу вывести из эксплуатации (ликвидировать) объект размещения отходов - золоотвал № 1, эксплуатация которого завершена, провести работы по восстановлению земель (рекультивации), нарушенных в результате размещения отходов производства. Разработанную в установленном законом порядке проектную документацию представить на государственную экологическую экспертизу. Ввиду наличия запрета на захоронение отходов в границах населенного пункта проектной документацией предусмотреть утилизацию, обезвреживание или передачу на захоронение размещенных в объектах отходов. В случае окончания эксплуатации объекта размещения - золоотвал № 2 (не эксплуатируется для размещения отходов на момент проверки), вывести из эксплуатации (ликвидировать) объект размещения отходов; разработанную в установленном порядке проектную документацию представить на государственную экологическую экспертизу; проектной документацией предусмотреть утилизацию, обезвреживание или передачу на захоронение размещенных в объектах отходов. В предписании установлен срок устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований до 06 ноября 2019 года.

При исследовании вопроса о наличии вины начальника котлотурбинного цеха дирекции по обеспечению производства Филиала АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения судья приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо в силу занимаемой должности и должностных полномочий должно было выполнить и соблюсти указанные требования законодательства в области использования и охраны земель, в области охраны окружающей среды в части несоблюдения экологических требований при планировке территории, эксплуатации предприятия, сооружений и иных объектов, не представлено.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что в действиях начальника котлотурбинного цеха дирекции по обеспечению производства Филиала АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 отсутствует состав вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу начальника котлотурбинного цеха дирекции по обеспечению производства Филиала АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-03-17/56-2018 от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должного лица – начальника цеха ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должного лица – начальника цеха ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Данное решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения путем принесения жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) В.В. Химченко