Решение № 2-150/2018 2-150/2018~М-128/2018 М-128/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-150/2018

Дело № 2-150/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К.,

с участием помощника прокурора Солигаличского района Лебедева П.В.,

при секретаре Смирновой Е.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солигаличского района в интересах муниципального образования Васильевское сельское поселение Солигаличского муниципального района Костромской области к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях опризнании права муниципального собственности на земельную долю, признанную в установленном порядке невостребованной,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах муниципального образования - Васильевское сельское поселение Солигаличского муниципального района Костромской области, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании за муниципальным образованием Васильевское сельскоепоселение Солигаличского муниципального района Костромской области правособственности на земельную долю в размере 7,7 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью .... м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> мотивируя тем, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что на территории Васильевского сельского поселения Солигаличского муниципального района имеется значительное количество невостребованных земельных долей. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке организации колхозов и совхозов», от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» администрацией Солигаличского района Костромской области принято постановление от 18.04.1994 № 118 «Об утверждении списков собственников на земельные паи и выдаче свидетельств в ТОО «Восход», «Заря», «Бурдуковское», «Совега», АО «Высоковское».

Согласно указанным правовым актам земли ТОО «Совега» были предоставлены в общую долевую собственность граждан.

Согласно свидетельству на право собственности на землю от 16.09.1994 И. предоставлено право общей долевой собственности на землю ТОО «Совега», общей площадью 7,7 га (171 б/га), из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственных угодий - 7,7 га, в том числе пашни - 5,8 га.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 24.04.2018 года № № вышеуказанный земельный участок ТОО «Совега» имеет кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, право собственности И. на земельную долю в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрировано.

В силу пункта 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Администрацией Васильевского сельского поселения составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в число которых вошла И. Указанный список в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, пункта 3 части 1 статьи 7 Закона Костромской области от 05.03.2004 № 172-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области» опубликован в общественно-политической газете «Местные вести» от 31.12.2014 № 37, являющейся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления Васильевского сельского поселения, размещен 25.12.2014 года на официальном сайте администрации Солигаличского муниципального района в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования.

В соответствии с требованиями статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ участники долевой собственности администрацией Васильевского сельского поселения извещены о проведении общего собрания 13.04.2015 года для утверждения списка невостребованных земельных долей по ТОО «Совега» посредством опубликования объявления в общественно-политической газете «Местные вести» от 03.03.2015 № 9, размещения сообщения на официальном сайте администрации Солигаличского муниципального района в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения.

С момента опубликования администрацией сельского поселения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, возражений в письменной форме в орган местного самоуправления о необоснованном включении земельной доли И. в список невостребованных земельных долей не поступало.

Общее собрание участников долевой собственности признано несостоявшимся по причине отсутствия кворума. В связи с тем, что общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования списка невостребованных земельных долей не было принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, постановлением администрации Васильевского сельского поселения от 05.05.2015 № 16 указанный список утвержден самостоятельно.

Согласно копии записи акта о смерти от 09.04.1999 № И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, умерла 09.04.1999 года.

Согласно сведениям предоставленным отделом ЗАГС по Солигаличскому муниципальному району, актовых записей о заключении брака, разводе и рождении детей на И. не имеется.

По сведениям нотариуса Солигаличского нотариального округа Костромской области наследственного дела к имуществу И. не заводилось.

Таким образом, после смерти И. наследственных прав в отношении земельной доли оформлено не было, какого-либо намерения распорядиться земельной долей кем-либо не выражено, что свидетельствуют о том, что земельная доля является невостребованной.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Поскольку принадлежавшая на праве собственности И. земельная доля не используется, то это может привести к захламлению, деградации, ухудшению плодородия почвы, препятствует вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот.

В судебном заседании прокурор Лебедев П.В. исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель муниципального образования - глава Васильевского сельского поселения Солигаличского муниципального района ФИО1, представила в суд заявление, в котором исковые требования поддержала в полном объеме и ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя муниципального образования.

Представитель ответчика - и.о.руководителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

В представленном суду письменном отзыве по иску и.о.руководителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ФИО2 исковые требования не признала, мотивировав тем, что у Росимущества и его территориальных органов обязанность по принятию выморочного имущества появилась только 17.06.2008 в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

На момент смерти наследодателя - И. (09.04.1999) полномочия по принятию имущества, перешедшего по праву наследования к государству, были возложены на налоговые органы, которые при осуществлении работы с таким имуществом руководствуются Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683 и Инструкцией Министерства финансов СССР от 19.12.1984 № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и вкладов».

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 1151 ГК РФ ( в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 223-ФЗ, действующего на момент подачи искового заявления) в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество в виде жилых помещений; земельных участков, а также расположенных на них зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества; доли в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества, находящиеся на соответствующей территории, а если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях осуществляет учет федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на соответствующем вещевом праве, по месту регистрации (для юридических лиц) или преимущественного проживания (для физических лиц) в соответствующих субъектах Российской Федерации, в том числе - Костромская область (за исключением случаев, когда учет соответствующего имущества относится к компетенции иных территориальных органов Росимущества).

Порядок внесения объектов учета в реестр федерального имущества в соответствии с Положением носит заявительный характер, а сам реестр федерального имущества является федеральной информационной учетной системой и не может заменить установленные законом основания для отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации.

В связи с этим в настоящее время МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не обладает полномочиями по принятию в федеральную собственность выморочного имущества в виде земельных участков, а также долей в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Учитывая вышеизложенное, ответчик - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях считает себя ненадлежащим ответчиком по делу и просит суд отказать в удовлетворении заявленных к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях требований в полном объеме.

Изучив доводы сторон, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке организации колхозов и совхозов», от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» администрацией Солигаличского района Костромской области принято постановление от 18.04.1994 № 118 «Об утверждении списков собственников на земельные паи и выдаче свидетельств в ТОО «Восход», «Заря», «Бурдуковское», «Совега», АО «Высоковское».

Согласно п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В силу п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Пунктом 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ установлено, что с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

Согласно свидетельству на право собственности на землю от 16.09.1994 года И. предоставлено право общей долевой собственности на землю ТОО «Совега», общей площадью 7,7 га (171 б/га), из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственных угодий - 7,7 га, в том числе пашни - 5,8 га.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2018 года № № вышеуказанный земельный участок ТОО «Совега» имеет кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, право собственности И. на земельную долю в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" администрацией Васильевского сельского поселения составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в число которых вошел И. Указанный список в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, пункта 3 части 1 статьи 7 Закона Костромской области от 05.03.2004 № 172-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области» опубликован в общественно-политической газете «Местные вести» от 31.12.2014 № 37, являющейся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления Васильевского сельского поселения, размещен 25.12.2014 года на официальном сайте администрации Солигаличского муниципального района в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования.

Кроме этого, в соответствии с требованиями ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, участники долевой собственности администрацией Васильевского сельского поселения извещены о проведении общего собрания 13.04.2015 года для утверждения списка невостребованных земельных долей по ТОО «Совега» посредством опубликования объявления в общественно-политической газете «Местные вести» от 03.03.2015 № 9, размещения сообщения на официальном сайте администрации Солигаличского муниципального района в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения.

С момента опубликования администрацией сельского поселения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, возражений в письменной форме в орган местного самоуправления о необоснованном включении земельной доли И. в список невостребованных земельных долей не поступало.

Общее собрание участников долевой собственности признано несостоявшимся по причине отсутствия кворума. В связи с тем, что общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования списка невостребованных земельных долей не было принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, постановлением администрации Васильевского сельского поселения от 05.05.2015 № 16 указанный список утвержден самостоятельно.

В указанном списке под № 74 значится, как невостребованная, земельная доля, принадлежащая И.

Согласно копии записи акта о смерти от 09 апреля 1999 года № И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д.<адрес>, умерла 09 апреля 1999 года.

По информации, предоставленной отделом ЗАГС по Солигаличскому муниципальному району, актовых записей о заключении брака и рождении детей на И. не имеется.

По сведениям нотариуса Солигаличского нотариального округа Костромской области наследственного дела к имуществу И., умершей 09 апреля 1999 года, не заводилось, завещание ею не составлялось.

Таким образом, судом установлено, что право собственности на земельную долюв размере 7,7 га, с кадастровым номером №, общей площадью ... кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> И. в ЕГРП не зарегистрировано, последний умер, никто из наследников не обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследства, либо с заявлением об отказе от наследства. Сведений о совершении кем-либо действий о фактическом принятии наследства после смерти И. в соответствии с п.2 ст.1153 ГК РФ, не имеется.

Суд отмечает, что при определении невостребованных земельных долей земель сельскохозяйственного назначения Васильевским сельским поселением Солигаличского муниципального района соблюдены положения закона, регулирующие обеспечение права всех заинтересованных лиц на участие в общей долевой собственности на землю, и утверждение сельским поселением списка невостребованных земельных долей не противоречит закону.

Доводы представителя ответчика о том, что МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях является ненадлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельными.

Согласно статьи 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным (п.1).

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем указанного пункта объекты недвижимого имущества (п.2).

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (п.3).

На момент разрешения спора по существу такой закон на территории Российской Федерации не принят. Вместе с тем орган, уполномоченный на принятие в собственность Российской Федерации выморочного имущества, нормами федерального законодательства определен.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 50 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует и принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения, установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального образования.

При этом МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях при выполнении Васильевским сельским поселением Солигаличского муниципального района Костромской области процедуры признания спорных земельных долей невостребованными по правилам статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ, не заявило права собственника на указанные земельные доли, свидетельства о праве на выморочное имущество не получило, не распорядилось им иным образом, следовательно, Российская Федерация не реализовала правомочия собственника в отношении спорного имущества.

При данных обстоятельствах МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях следует считать надлежащим ответчиком по делу, а требования прокурора подлежащими удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.ст.12, 173,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за муниципальным образованием Васильевское сельскоепоселение Солигаличского муниципального района Костромской области правособственности на земельную долю в размере 7,7 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, общей площадью ... кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть внесено апелляционное представление в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 20 июля 2018 года