Решение № 12-146/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-146/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2019г. <адрес>

Судья Шахтинского городского суда <адрес> Сотникова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Фирма «РиК» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2019г., вынесенное мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> ФИО3 по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Фирма «РиК» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ. мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> ФИО3, директор ООО «Фирма «РиК» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

С указанным постановлением мирового судьи директор ООО «Фирма «РиК» ФИО2 не согласился и подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от 31.05.2019г. отменить, так как считает достаточным при таком виде деятельности как оказание услуг по перевозкам пассажиров по заказам направления в орган, осуществляющий государственный надзор в сфере транспорта, уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. В связи с чем, считает, что перевозка пассажиров ООО «Фирма «РиК» в период с 22.03.2019г. по 11.04.2019г. осуществлялась на законных основаниях.

Представитель Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не представил.

Директор ООО «Фирма «РиК» ФИО2 в судебное заседание явился, доводы жалобы и письменные пояснения к жалобе поддержал, пояснив, что ООО «Фирма «РиК» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по заказам, поэтому согласно ФЗ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции, действовавшей до 27.12.2018г., наличие лицензии для осуществления указанной деятельности не требовалось, достаточно было направить уведомление в орган по надзору в сфере транспорта о начале осуществления предпринимательской деятельности. В связи с вступлением в силу ФЗ от 30.10.2018г. № 386-ФЗ с 01.03.2019г. лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, на оформление которой отведено 120 дней, то есть лицензия должна быть получена до 29.06.2019г. На момент составления протокола об административном правонарушении лицензия находилась в стадии оформления и в настоящее время ООО «Фирма «РиК» получена, в связи с чем, просил постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу.

Выслушав директора ООО «Фирма «РиК» ФИО2, изучив административный материал, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии и влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО «Фирма «РиК» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, послужил тот факт, что в период времени с 10.00 час. ДД.ММ.ГГГГ. по 14.00 час. ДД.ММ.ГГГГ. при проведении плановой проверки на основании распоряжения Южного МУГАДН № от 14.03.2019г. был установлен факт совершения директором ООО «Фирма «РиК» ФИО2 по адресу: <адрес> административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии на транспортном средстве ФИО1, государственный регистрационный номер № с ДД.ММ.ГГГГ. в нарушение требований п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.4 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019г. № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Постановлением по делу об административном правонарушении, от 31.05.2019г., вынесенным мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> ФИО3, директор ООО «Фирма «РиК» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

С выводами, изложенными в постановлении мирового судьи судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> ФИО3 от 31.05.2019г., согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из жалобы и пояснений директора ООО «Фирма «РиК» ФИО2, ООО «Фирма «РиК» осуществляет деятельность по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом. Указанный вид деятельности до 01.03.2019г. лицензии не требовал и осуществлялся в уведомительном порядке до 01.03.2019г. Об осуществлении такого вида предпринимательской деятельности он уведомил уполномоченный орган государственного надзора. На момент составления протокола об административном правонарушении лицензия находилась на оформлении, срок ее получения не истек и в настоящее время ООО «Фирма «РиК» лицензия получена.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 27.12.2018г.) лицензированию подлежала деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 27.12.2018г.) юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществлявшие предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) обязаны были уведомить уполномоченный орган государственного контроля (надзора) о начале осуществления такого вида предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Фирма «РиК» уведомило Южное управление государственного автодорожного надзора о начале осуществления деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом с 29.05.2015г., что подтверждается уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности за № 452 от 28.05.2015г. (л.д. 67).

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. ФЗ № 386 от 30.10.2018г., с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2019г.) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Порядок лицензирования такого вида деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019г. № 195.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018г. № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо обязано получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона.

По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Юридическое лицо, имеющее намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона, в действиях директора ООО «Фирма «РиК» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку на момент привлечения его к административной ответственности срок, отведенный законодателем юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя, для получения лицензии и, начавшим свою деятельность до 01.03.2019г., не истек.

К тому же, ООО «Фирма «РиК» в установленные законом сроки получило лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что подтверждается документами, представленными директором ООО «Фирма «РиК» ФИО2 в судебное заседание.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора ООО «Фирма «РиК» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Фирма «РиК» ФИО2 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2019г., вынесенное мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> ФИО3 по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Фирма «РиК» ФИО2 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Фирма «РиК» ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд.

Судья Е.В. Сотникова