Решение № 2А-43/2021 2А-43/2021~М-24/2021 М-24/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-43/2021

Дело № 2а-43-2021 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 4 июня 2021 года)

24 мая 2021 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Вазагова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Рукавовой,

с участием административного истца – ФИО1, его представителя – адвоката Скрипилева Л.А., административного ответчика – представителя командира войсковой части 44440 ФИО2, старшего помощника военного прокурора Псковского гарнизона майора юстиции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-43-2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 44440 старшего прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 44440, связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений просил:

- признать приказ командира войсковой части 44440 от 13 января 2021 года № 1/ок с изменениями, внесенными приказом командира войсковой части 44440 от 21 января 2021 года № 6/ок, в части его исключения из списков личного состава воинской части, незаконным;

- обязать командира войсковой части 44440 восстановить его в списках личного состава воинской части с обеспечением всеми видами довольствия, направить его для прохождения ВВК для определения степени годности к военной службе;

- обязать ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ МО РФ) начислить и выплатить ему денежное довольствие за период с 21 по 26 января 2021 года, а также по дату его восстановления в списках части включительно.

Данные требования ФИО1 поддержал, в их обоснование показал, что в ноябре 2019 года он обратился с рапортом к командиру войсковой части 44440 об увольнении с военной службы по истечении срока контракта, в котором также просил направить его на военно-врачебную комиссию (далее – ВВК) для определения степени годности к военной службе. По различным причинам, не зависящим от него, он на момент его исключения из списков части ВВК не прошел. 19 января 2021 года, находясь в основном отпуске за 2021 год, он обратился к командиру с рапортом о переносе даты исключения из списков части, запланированной на 20 января 2021 года, в связи с не прохождением ВВК, однако в его удовлетворении данным должностным лицом неправомерно было отказано. Кроме того, часть денежного довольствия и денежная компенсация за вещевое имущество им получены после исключения из списков части, а вещевое имущество в натуре не выдано вовсе. При этом, законность своего увольнения он не оспаривает, а восстановление на военной службе он связывает не с желанием продолжить службу, а с необходимостью прохождения ВВК, а также обеспечения вещевым имуществом в натуре.

Административный ответчик - представитель командира войсковой части 44440 ФИО2 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что в ноябре 2019 года ФИО1 подал рапорт командиру войсковой части 44440, в котором изъявил желание уволиться с военной службы в связи с истечением срока контракта, там же он просил направить его на ВВК. 20 апреля 2020 года приказом командира войсковой части 44440 № 11, ФИО1 был досрочно уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. При этом, реализуя просьбу ФИО1 о прохождении ВВК, командование неоднократно в течение 2020 года предпринимало для этого необходимые меры. Поскольку ФИО1 по различным причинам, не зависящим от командования, ВВК не прошел, командиром войсковой части 44440 было принято решение об исключении административного истца из списков части. Вместе с тем, в связи с выявленной в приказе командира войсковой части 44440 от 13 января 2021 года № 1 технической ошибкой, дата исключения ФИО1 из списков части приказом того же должностного лица от 21 января 2021 года была перенесена с 20 на 21 января 2021 года. Денежное довольствие, в том числе денежная компенсация за вещевое имущество административному истцу за период службы выплачено в полном объеме, вещевое имущество в натуре административному истцу не выдано по причине его неприбытия на вещевой склад, права ФИО1 при исключении из списков части не нарушены.

Административный ответчик – представитель руководителя ЕРЦ МО РФ ФИО4 в представленных в суд письменных возражениях от 17 мая 2021 года № 1-1/1843 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку ФИО1 19 января 2021 года выплачено денежное довольствие по 20 января 2021 года включительно в размере 149 467,85 рублей, а с учётом внесенных командованием 23 января 2021 года в СПО «Алушта» изменений даты исключения военнослужащего из списков части с 20 на 21 января 2021 года, 26 января 2021 года доплачено денежное довольствие в размере 775,44 рублей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, а также заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу п. 16 и 24 ст. 34 Положения о прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 (далее - Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается; военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части не позднее дня истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и указанным Положением.

Данные положения нормативно-правовых актов указывают на то, что законодатель не связывает невозможность исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части без прохождения ВВК, так как прохождение ВВК является процедурой предшествующей изданию приказа об увольнении с военнослужащего с военной службы, а не приказа о его исключении из списков личного состава воинской части.

Как установлено по делу, 1 ноября 2019 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части 44440 с рапортом, в котором просил о своём увольнении с военной службы в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы. Там же он поставил вопрос о направлении его на ВВК.

Из направлений от 17 февраля 2020 года № 117, от 21 апреля 2020 года №276 следует, что командованием предпринимались меры для реализации права ФИО1 пройти ВВК.

Между тем, согласно заключению ВВК филиала №8 ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ от 1 сентября 2020 года № 4/435, а также истории болезни №50220, обследование ФИО1 по вопросу определения категории его годности к военной службе завершено не было, в связи с заболеванием коронавирусной инфекцией.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 44440 от 20 апреля 2020 года № 11, ФИО1 уволен с военной службы по истечении срока контракта, срок действия которого истек 25 марта 2020 года.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 44440 от 12 марта 2020 года № 45, 16 апреля 2020 года №70, от 24 апреля 2020 года №76, от 22 декабря 2020 года №241 соответственно, ФИО1 предоставлены основной отпуск за 2020 год, а также отпуск по личным обстоятельствам.

Приказом командира войсковой части 44440 от 13 января 2021 года № 1/ок, с изменениями, внесенными приказом того же должностного лица от 21 января 2021 года № 6/ок, ФИО1 в период с 14 по 21 января 2021 года предоставлены оставшаяся часть основного отпуска за 2020 год, а также основной отпуск за 2021 год пропорционально прослуженному периоду, с последующим его исключением из списков личного состава воинской части.

Данные обстоятельства указывают на то, что командованием предприняты исчерпывающие меры для реализации права ФИО1 на прохождение ВВК. Однако, будучи в установленном порядке направленным на освидетельствование, ФИО1 не прошел освидетельствование по обстоятельствам, не зависящим от органов военного управления.

Что же касается права на медицинское освидетельствование ВВК, то в силу п. 69 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

В соответствии с п. 74 Положения, граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившие о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы, могут быть освидетельствованы заочно (по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о незаконности оспариваемого приказа командира, по мотиву допущенного при его исключении из списков части нарушения прав на прохождение ВВК, возложении обязанности на указанное должностное лицо восстановить его в списках части и направить на ВВК, удовлетворению не подлежат.

Не нашли своего подтверждения и доводы ФИО1 о том, что вопреки требованиям п. 16 ст. 34 Положения, он на день исключения из списков личного состава воинской части не был полностью обеспечен установленным денежным довольствием.

В частности, из расчетных листков ЕРЦ МО РФ за январь и февраль 2021 года, а также выписки по банковской карте за период с января по март 2021 года следует, что окончательный расчет с ФИО1 по денежному довольствию произведен 19 января 2021 года, при этом 26 января 2021 года административному истцу доплачено денежное довольствие за период с 20 по 21 января 2021 года в размере 775,44 рублей.

Принимая во внимание, что ФИО1 на момент первичного исключения из списков личного состава воинской части был полностью обеспечен денежным довольствием 19 января 2021 года по 20 января 2021 года включительно, а последующее обеспечение его денежным довольствием 26 января 2021 года произошло ввиду переноса по инициативе командования даты исключения ФИО1 из списков личного состава с 20 на 21 января 2021 года, после которой последний к исполнению обязанностей по службе не привлекался, оснований, как для восстановления административного истца на военной службе, так и для переноса даты его исключения из списков личного состава воинской части на 26 января 2021 года, у суда не имеется.

Между тем, вопреки ошибочным рассуждениям административного истца, денежная компенсация за вещевое имущество к денежному довольствию военнослужащих не относится, носит компенсационных характер, а поэтому её выплата после исключения из списков личного состава, также не свидетельствует о неполном обеспечении ФИО1 денежным довольствием.

Таким образом, как командиром, так и ЕРЦ МО РФ, расчет по денежному довольствию произведен с ФИО1 на дату его исключения из списков личного состава в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверяя законность действий командира войсковой части 44440, связанных с исключением ФИО1 из списков личного состава воинской части без обеспечения вещевым имуществом, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания п. 2 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 10, 11, 20 и 25 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 года № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» (ред. от 26.12.2020) следует, что военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, военных сборов по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В п. 20 и 37 Приказа Министра обороны РФ от 14 августа 2013 года № 555 «О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время» (вместе с «Порядком вещевого обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время») содержится требование о том, что обеспечение военнослужащих вещевым имуществом в воинских частях и отдельных подразделениях производится: по летнему плану - до 15 мая; по зимнему плану - до 15 ноября; военнослужащие по контракту обязаны своевременно получать положенное вещевое имущество на складе воинской части, своевременно прибывать на специализированные предприятия (в ателье) для оформления индивидуальных заказов на пошив, примерки и за получением исполненных заказов.

Приведенные нормы закона содержат общие условия, направленные на соблюдение прав военнослужащих, подлежащих исключению из списков личного состава части, а также отдельные требования, касающиеся порядка обеспечения военнослужащих положенными видами довольствия, в том числе вещевым имуществом.

В своих объяснениях ФИО1 пояснил, что перед исключением из списков части он прибыл в вещевую службу, однако объем и перечень полагающегося к выдаче имущества ему в установленном порядке доведен не был.

При этом командиром войсковой части 44440, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, не доказано наличие обстоятельств, объективно препятствовавших своевременно рассчитать ФИО1 по вещевому довольствию, и не опровергнуто утверждение административного истца о том, что последний в период службы исправно получал положенное вещевое имущество на складе воинской части.

Напротив, из представленной административным ответчиком суду копии требования - накладной на выдачу вещевого имущества видно, что ФИО1 полагается к выдаче вещевое имущество из 50 наименований, в общем количестве 160 штук и пар на общую сумму 97658,90 рублей.

Таким образом, учитывая, что командованием воинской части не представлено доказательств, подтверждающих обеспечение истца вещевым имуществом на день исключения из списков части, а установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об обратном, суд признает приказ командира войсковой части 44440 от 13 января 2021 года № 1/ок с изменениями, внесенными приказом командира войсковой части 44440 от 21 января 2021 года № 6/ок, в части исключения ФИО1 из списков личного состава части без обеспечения вещевым имуществом, незаконным, а принимая во внимание требования ч. 3 ст. 227 КАС РФ, полагает достаточным возложить на должностное лицо, его издавшее, обязанность по обеспечению истца полагавшимся перед увольнением с военной службы вещевым имуществом.

Поскольку требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, а войсковая часть 44440 состоит на финансово-экономическом обеспечении в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины, подлежат взысканию с последнего учреждения в пользу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 44440, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, признать обоснованным и удовлетворить частично.

Признать приказ командира войсковой части 44440 от 13 января 2021 года № 1/ок с изменениями, внесенными приказом командира войсковой части 44440 от 21 января 2021 года № 6/ок, в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части без обеспечения вещевым имуществом, незаконным.

Обязать командира войсковой части 44440, не позднее месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, обеспечить ФИО1 полагающимся за период прохождения военной службы вещевым имуществом, о чём незамедлительно уведомить административного истца и суд.

В удовлетворении требований ФИО1:

- о возложении обязанности на командира войсковой части 44440 восстановить его в списках личного состава воинской части с обеспечением всеми видами довольствия, а также направить его для прохождения ВВК для определения категории годности к военной службе,

- о возложении обязанности на ЕРЦ МО РФ начислить и выплатить ему денежное довольствие за период с 21 по 26 января 2021 года, а также по дату его восстановления в списках части включительно,

отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.Т. Вазагов

Верно:

Судья Р.Т. Вазагов

Секретарь судебного заседания А.А. Рукавова