Решение № 12-221/2017 12-4/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-221/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года г. Самара

Судья Волжского районного суда Самарской области Свиридова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБОУ Самарской области СОШ им.А.И. Кузнецова с. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6,7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главного государственного санитарного врача по Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ Самарской области СОШ им.А.И. Кузнецова (далее ГБОУ СОШ с. Курумоч) с. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБОУ СОШ с. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области обратилось в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просило отменить Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ полностью и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ СОШ с. Курумоч (с учетом дополнений), указав, что заявитель является бюджетной организацией, ее финансирование осуществляется на основании государственного задания, которое рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг и выполнение работ. Школа оказывает образовательные услуги, не является лицом, обязанным производить текущий и капитальный ремонт в здании школы, а также приобретать дополнительное оборудование. Заявитель неоднократно информировал МБУ «Паритет» о необходимости произведения затрат на хозяйственные нужды. Кроме того, наказание в виде административного штрафа несопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя и является существенным финансовым бременем для учреждения.

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная жалоба ГБОУ СОШ с. Курумоч была направлена на рассмотрение по подведомственности в Волжский районный суд <адрес>

В судебном заседании представитель по доверенности ГБОУ СОШ с. Курумоч ФИО2 просила отменить Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ СОШ с. Курумоч.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Паритет» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, где указывает на отсутствие бездействия по устранению нарушений соблюдений требований СанПиН со стороны МБУ «Паритет» по изложенным в нем основаниям.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит отмене, а жалоба ГБОУ Самарской области СОШ им.А.И. Кузнецова удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ст.1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. При этом реализация указанного права невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Цели конкретизации конституционно закрепленного права на охрану здоровья в данной сфере служит Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», часть 2 статьи 2 которого определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области - главным санитарным врачом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения в ГБОУ СОШ с. Курумоч, а именно:

- п.4.25. не размешены при спортивном и малом спортивном залах в раздевалках для мальчиков и девочек, рядом с умывальными раковинами электрополотенца или приспособления для бумажного полотенца и мыло;

- п. 4.27. не установлена умывальная раковина в лаборантской при кабинете физики;

- п. 4.28. нарушена целостность потолка и стен (следы протечки) в раздевалке для девочек при спортивном зале, на пищеблоке в мясном цехе;

- п. 4.29. нарушена целостность плиточного покрытия полов (местами, отсутствует плитка отклеилась) на лестничных проемах;

- п. 5.4. для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся не произведена ее цветовая маркировка во всех учебных кабинетах (все парты одной высоты);

- п. 5.7. не имеет антибликового покрытия классная доска в кабинете технологии для мальчиков;

- п. 6.2. отсутствуют бытовые термометры для контроля за температурой воздуха во всех учебных кабинетах и в спортивных зал;

- п. 6.10. не своевременно проводится замена разбитых стекол в спортивном зале;

- п. 6.11. не предусмотрена отдельная система вытяжной вентиляции в кабинете технологии мальчиков 9имеются слесарные и столярные станки;

- п. 10.8. при составлении расписания наиболее трудные предметы (математика, русский, иностранный язык) для 1 классов проводится первыми, третьими, четвертым, а не вторым уроками: в понедельник 1А, 1В,1Г классы, во вторник все 1-е классы, в среду 1А.1В,1Г, в четверг первые классы, в пятницу 1Б, для 2-4 классов проводится первыми, четвертыми и пятыми, а вторник, среда, четверг, пятница;3А- вторник, среда, четверг, пятница, 3Б-вторник, пятница, 3В-среда, четверг, пятница, 3Г- вторник, четверг; 4А-четверг, пятница, понедельник, четверг, 4В- все дни недели; для обучающихся 5-11-х классов проводится первыми, пятыми, шестыми и седьмыми, а не вторыми-четвертыми уроками: 5А-понедельник, вторник, среда, четверг, 5Г-понедельник, вторник, пятница, 5В- все дни недели, 5Г-вторник, пятница, 6А-среда, четверг, 6Б- вторник, среда, пятница, 6В-понедельник, вторник, среда, четверг, 6Г-вторник, среда, пятница7А-вторник, четверг, 7Б-вторник, 7В-вторник, 8А-понедельник, вторник, среда, 8Б-вторник, среда, четверге, 8В-понедельник, вторник, среда, пятница, 9А-понедельник, четверге, 9В-вторник, пятница, 10А-вторник, среда, четверг, 10Б-вторник, 11А,Б-вторник, среда;

- п.10.12 нарушается продолжительность перемен между уроками и составляет 5 минут при норме не менее 10 минут (6-ой, 7-ой и 8-ой уроки);

- п. 10.26. отсутствует специальная одежда для работы в мастерских (халат и берет);

- п. 12.12. нарушается хранение уборочного инвентаря (ведра и швабры хранится кабинетах, а не в отведенном для этих целей месте - шкафу).

Выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных v учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно:

- п. 2.5. нарушается поточность технологических операций, не исключающие встречные потоки сырой и готовой продукции - в горячем цехе, рядом со столом готовой продукции и установлена тестомесильная машина и стол «Тесто»;

- п. 4.3. в овощном цехе установлена картофелечистка в не исправном состоянии (не подключена);

- п. 4.10. отсутствует маркировка на кухонной посуде (тазы ковши);

- п. 4.14. не оборудовано контрольными термометрами: холодильное оборудование (морозильная камера для хранения овощей и ягод), складское помещение для хранения овощей; S

- п. 6.4., 6.10. примерное меню составлено не в соответствии с рекомендуемом (приложение №), не указываются витамины и минеральные вещества;

- п. 6.5. примерное меню не согласовано с Роспотребнадзором;

- п. 6.16. нарушаются принципы щадящего питания, в технологической карте № «Котлетки, биточки, шницели» - подвергаются обжариванию;

- п. 6.18. для учащихся в завтрак не включены закуски - например, меню за ДД.ММ.ГГГГ- капуста тушеная, чай с сахаром, хлеб, за ДД.ММ.ГГГГ - куры тушеные в соусе, рис отварной, чай, сахар, хлеб;

- п. 6.19.обед состоит не из 4-х блюд, а из 3-х блюд: напитка, первого и второго блюда - например меню за ДД.ММ.ГГГГ - суп картофельный с фасолью, рыба запеченная в сметанном соусе, рис, отварной, напиток из шиповника, хлеб, меню за ДД.ММ.ГГГГ - щи из свежей капусты, куры отварные, рагу овощное, компот из сухофруктов и т.д.;

- п. 6.24. не утверждено руководителем образовательного учреждения ежедневное меню, которое вывешивается в обеденном зале;

- п. 10.5. при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды образовательное учреждение не обеспечило достаточным количеством чистой посуды (образовательных стаканчиков) в кабинетах начальных классов дети пьют воду из пластмассовых стаканов, которые носят с собой в ранцах;

- п. 10.7. отсутствует контроль за разливом питьевой воды во всех классных школы (нет инструкции по обработке помпы, кулера);

- п. 14.5. в сопроводительной документации (в накладной) на пищевые продукты, поступающие на пищеблок не указываются дата выработки, сроки и условия хранения продуктов, например: на молоко, сметана, сыр, мясо, овощи и т.д. (товарные накладные за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прилагаются);

- п. 14.9. не представлена «Ведомость контроля за питанием», что является нарушением ст.11, ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п.п. 4.25, 4.27.,4.28,4.29,5.4.,5.7., 6.2., 6.10., 6.11.,10.8, 10.12., 10.26., 12.12. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условия и организации обучения в общеобразовательных организациях», п.п.2.5.,4.3., 4.10., 4.14., 6.4., 6.5., 6.10., 6.16., 6.18., 6.19., 6.24.,10.5., 10.7, 14.5., 14.9. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования условия к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ Самарской области СОШ им.А.И. Кузнецова с. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкций ст. 6.7 часть 1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п. 2. ст. 4 Федерального Закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 5. ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Поскольку ГБОУ СОШ с. Курумоч несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников, оно обязано контролировать соблюдение санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических требований и норм при организации образовательного процесса, а потому должно нести ответственность за их несоблюдение.

Доводы жалобы о том, что отсутствует финансирование ГБОУ СОШ с. Курумоч - бюджетной организации, являются несостоятельными. Устранение выявленных нарушений, по мнению суда, не требует какого-либо дополнительного финансирования. Кроме, того в материалах дела отсутствуют сведения о том, что нарушения допущены в результате невыполнения МБУ «Паритет» условий договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, поэтому суд не находит оснований для отмены назначенного наказания и прекращения производства по делу.

Суд приходит к выводу о том, что Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главного санитарного врача по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ГБОУ СО СОШ с. Курумоч виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно, с соблюдением норм действующего законодательства.

Фотоматериалы, представленные заявителем в материалы дела в ГБОУ СОШ с.Курумоч, не могут быть приняты судом в качестве доказательств, поскольку отсутствует дата их изготовления, в связи с чем невозможно их соотнести с определенным периодом, на который ссылается заявитель, поэтому данные доказательства не отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлены.

В связи с вышеизложенным суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении ГБОУ СО СОШ им, А.И. Кузнецова с. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение 10 суток.

Судья О.А.Свиридова