Постановление № 5-108/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-108/2018

Дело № 5-108/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Любинский 09 октября 2018 года

Судья Любинского районного суда Омской области Железнова Л.В., при секретаре Рожковой Л.В., рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, кабинет № 7, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Казенного учреждения «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области», ИНН №, юридический и фактический адрес: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении Казенного учреждения «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области».

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки установлено, что юридическое лицо Казенное учреждение «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области» нарушает требования правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а именно:

- заместитель лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, назначен не из числа управленческого персонала или специалистов организации, что нарушает п.2.1.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, п.1 приложения №5 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2017 №557;

- отсутствует очередная проверка знаний у оперативного персонала (кочегар), осуществляющего эксплуатацию тепловых энергоустановок, регулирования, испытания, что нарушает п.2.3.15 ПТЭТЭ, п.п.3.1, 3.3, 3.4 ПЛ;

- отсутствует положительный технический отчет, выданный специализированной организацией по результатам технического освидетельствования строительных конструкций производственных зданий котельных <адрес>, что нарушает п.3.3.9 ПТЭТЭ, п.п.32 ПЛ;

- не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб котельных <адрес>, <адрес> при их эксплуатации со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений – один раз в 3 месяца, инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации – один раз в 3 года в период летнего отключения котлов, проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) – один раз в 5 лет, а в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы, инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы – 1 раз в год, весной перед грозовым периодом, что нарушает п.3.3.14 ПТЭТЭ, п.п.36.1, 36.3, 36.5 ПЛ;

- не проводятся в организации ежегодные плановые осмотры устройств молниезащиты зданий и сооружений котельных <адрес>, <адрес>. Не проводится периодический контроль наиболее ответственных элементов молниезащиты (молниеприемники, токоотводы, соединения, заземлители), что нарушает п.3.3.28 ПТЭТЭ, п.п.47, 48 ПЛ;

- в организации отсутствуют протоколы проверок заземляющих устройств, устройств молниезащиты котельных <адрес>, <адрес>, что нарушает п.4.2.21 ПТЭТЭ, п.57 ПЛ;

- отсутствует сетка всасывающего отверстия дутьевого вентилятора в котельной <адрес>, что нарушает п.5.1.20 ПТЭТЭ, п.97 ПЛ;

- не проводится опробование резервных сетевых насосов не реже 1 раза в смену в котельных <адрес>, <адрес>, что нарушает п.5.1.21 ПТЭТЭ, п.98 ПЛ;

- отсутствует распорядительный документ о назначении лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов из числа инженерно-технических работников, что нарушает п.5.2.1 ПТЭТЭ, п.99 ПЛ;

- на манометрах, установленных в котельных <адрес>, <адрес> отсутствуют: штамп и клеймо с отметкой о проведении проверки, красная черта на стекле шкалы соответствующей предельному рабочему давлению, что нарушает п.67 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных призом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 №551н;

- не обеспечены организацией проведения испытаний оборудования и наличием должностных инструкций на рабочих местах, что нарушает п.п.1.2.1, 1.6.3, 1.6.11, 2.11.6, 1.3.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003, п.п.4.3, 4.7 Приложения №4 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2017 №557;

- отсутствует должностная инструкция ответственного за электрохозяйство, разработка которой осуществлена в организации, с указанием его обязанностей, что нарушает п.1.2.6 ПТЭЭП, п.7 ПЛ;

- отсутствует утвержденный перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь группу по электробезопасности, что нарушает п.1.4.3 ПТЭЭП, п.15 ПЛ;

- отсутствует утвержденный перечень должностей и профессий, требующих присвоения 1 группы по электробезопасности для неэлектротехнического персонала, при выполнении работ которым может возникнуть опасность поражения электрическим током, что нарушает п.1.4.4, приложение 1 ПТЭЭП, п.16.1 ПЛ;

- отсутствует распоряжение о назначении работника, в обязанности которого входит проведение инструктажа и проверка знаний для присвоения 1 группы по электробезопасности, что нарушает п.1.4.4, приложение 1 ПТЭЭП, п.16.2 ПЛ;

- не выполнено требование в организации по очистке пыли и грязи оборудования в РУ котельной <адрес> и <адрес>, что нарушает п.2.2.17 ПТЭЭП, п.79 ПЛ;

- отсутствуют надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование на лицевой стороне панелей силовых щитов в котельной <адрес>, доме культуры <адрес>, котельной <адрес>, кинотеатре <адрес>, что нарушает п.2.2.20 ПТЭЭП, п.83.1 ПЛ;

- отсутствуют предупреждающие плакаты и знаки установленного образца на дверях силовых щитов в котельной <адрес>, доме культуры <адрес>, котельной <адрес>, кинотеатре <адрес>, что нарушает п.2.2.20 ПТЭЭП, п.83.2 ПЛ;

- отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки у предохранителей в силовых щитах Дома культуры <адрес>, что нарушает п.2.2.20 ПТЭЭП, п.83.3 ПЛ;

- отсутствуют документы о результатах измерения сопротивления изоляции, что нарушает п.2.4.2 ПТЭЭП, п.110 ПЛ;

- отсутствуют на кабельных линиях бирки на открыто проложенном кабеле в начале и конце линии с указанием марки кабеля, напряжения, сечения и номера или наименования линии, что нарушает п.2.4.5 ПТЭЭП, п.123, 123.1, 123.2, 123.3, 123.4 ПЛ;

- отсутствует в организации выполнение требования о нанесении стрелок, указывающих направление вращения на электродвигателях и приводимых ими механизмах на сетевых и питательных насосах в котельных <адрес>, <адрес>, что нарушает п.2.5.3 ПТЭЭП, п.136.1, 136.2 ПЛ;

- отсутствуют документы о результатах профилактических испытаний и измерений на электродвигателях в соответствии с нормами испытаний электрооборудования, что нарушает п.2.5.19, приложение 3 ПТЭЭП, п.146 ПЛ;

- отсутствуют заполненные паспорта заземляющих устройств, что нарушает п.2.7.9 ПТЭЭП, п.176 ПЛ;

- отсутствуют документы о результатах проверки срабатывания защиты для контроля соответствия токов плавления предохранителей или установок расцепителей автоматический выключателей току короткого замыкания в электроустановках, что нарушает п.2.7.16 ПТЭЭП, п.177 ПЛ;

- отсутствуют однолинейные схемы в щитах освещения в котельной <адрес>, доме культуры <адрес>, котельной <адрес>, кинотеатре <адрес>, что нарушает п.2.12.5 ПТЭЭП, п.205 ПЛ;

- отсутствуют надписи на лицевой стороне щитов освещения в котельной <адрес>, доме культуры <адрес>, котельной <адрес>, кинотеатре <адрес>, что нарушает п.2.12.5 ПТЭЭП, п.206 ПЛ;

- отсутствуют документы о проверке в соответствии с графиком (не реже одного раза в три года) с оформлением их результатов актами (протоколами) испытания и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и испытание и измерение сопротивления изоляции заземляющих устройств, что нарушает п.2.12.17, приложение 3 ПТЭЭП, п.213.4, 213.5 ПЛ;

- не обеспечено работодателем наличие испытанных средств индивидуальной защиты для безопасности работы в электроустановках, что нарушает п.1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №328н от 24.07.2003, п.1.3.9 ПТЭЭП, п.223 ПЛ;

- работодателем не обеспечен контроль за исправным состоянием средств защиты и приспособлений, что нарушает п.1.4 ПОТЭЭ, п.1.3.9 ПТЭЭП, п.225 ПЛ;

- работодателем не обеспечено проведение своевременных испытаний применяемых защитных средств, что нарушает п.1.4 ПОТЭЭ, п.1.3.9 ПТЭЭП, п.226 ПЛ;

- не обеспечена организация электроустановки электрозащитными средствами, необходимыми для выполнения технических требований к снятию и установке предохранителей в электроустановках напряжением до 1000 В, что нарушает п.3.11 ПОТЭЭ, п.243.2 ПЛ;

- не обеспечен порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок, что нарушает п.3.13 ПОТЭЭ, п.244 ПЛ.

По результатам проверки государственный инспектор Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО1 составила в отношении юридического лица Казенного учреждения «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Казенного учреждения «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области» ФИО2 признал факт наличия выявленных нарушений, указал, что у администрации учреждения нет финансовых возможностей для устранения всех нарушений. Устранение большей части нарушений требует значительных финансовых вложений. В настоящее время устранено самое серьезное из выявленных нарушений - проведены технические экспертизы дымовых труб и строительных конструкций зданий котельных Домов культуры в <адрес> и в <адрес>. Кроме того, заключен договор о проведении лабораторных испытаний электроустановок на объектах. В связи с недостаточным финансированием оплатить эти испытания в настоящее время нет финансовой возможности. Эти работы будут выполнены позже. Просил суд назначить минимальное наказание в связи с тем, что нарушения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок допущены по причине сложного финансового положения учреждения культуры.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – государственный инспектор Омского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя Казенного учреждения «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки для юридических лиц, влечет наложение административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону указанного правонарушения образуют действия (бездействие) в том числе юридических лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, с нарушением положений соответствующих Правил.

Вина Казенного учреждения «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области» в совершении административного правонарушения подтверждается следующим:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки Сибирским управлением Ростехнадзора установлено, что Казенное учреждение «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области» нарушило требования правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- распоряжением Сибирского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки Казенного учреждения «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области»;

- актом проверки и предписанием.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что в действиях юридического лица Казенного учреждения «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, а именно нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В судебном заседании представителем Казенного учреждения «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области» были представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений, а именно, заключение, составленное ООО УК «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии строительных конструкций существующего здания котельной <адрес>, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии существующей металлической дымовой трубы котельной <адрес>, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии строительных конструкций существующего здания котельной <адрес>, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ составленное ООО УК <данные изъяты>» о техническом состоянии существующей металлической дымовой трубы котельной <адрес>. Из данных заключений следует, что в настоящее время здание котельной <адрес>, котельной <адрес> конструкция дымовой трубы котельной <адрес> и котельной <адрес> ограниченно работоспособны. Для дальнейшей безопасной эксплуатации дымовых труб, котельных необходимо выполнение ряда мероприятий. Кроме того, представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО УК «<данные изъяты>» на проведение лабораторных испытаний электроустановок на объектах учреждений Казенного учреждения «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области», срок проведения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, основные нарушения, связанные с техническим обследованием конструкций зданий котельных ДК в <адрес> и <адрес>, дымовых труб в этих котельных устранены. Принимая во внимание, что другие нарушения не представляют угрозу жизни и здоровья людей, суд считает, что юридическому лицу Казенному учреждению «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области» может быть назначено административное наказание в виде штрафа.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании ст.9.11 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.3.1, 3.2, 4.1-4.3, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Казенное учреждение «Центр финансово-экономического развития и ресурсного обеспечения учреждений культуры Любинского муниципального района Омской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ в виде штрафа в суме 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в доход <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.В. Железнова