Решение № 12-544/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-544/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ангарск 10 августа 2017 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Крапивин Е.Н., с участием ФИО1 рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ** государственного инспектора ... территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности ... управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) К.Т.П. о назначении административного наказания по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей в отношении должностного лица - начальника ... ФИО1 **.р.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно обжалуемому постановлению, срок выполнения Предписания от ** № истек **, в результате внеплановой проверки выявлено невыполнение ряда пунктов Предписания – по вине ответственного лица – начальника ... ФИО1 не выполнен в установленный срок пункт 3 предписания – эксплуатационной документацией не регламентируется периодичность, объем и методы проведения оценки состояния технологических трубопроводов и арматуры (ревизия, включающая контроль неразрушающими методами, испытания на прочность и плотность), что предусмотрено п.11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ** №.

В жалобе ФИО1 просит данное постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям:

предписание № от **, за неисполнение которого он привлечен к административной ответственности, ему не было вручено, он с ним ознакомлен не был. Также ему не вручалось Предписание от ** №;

** ... издало приказ № о принятии к исполнению программы мероприятий по устранению нарушений, указанный в предписаниях Ростехнадзора от ** № и от ** №. В силу пунктов 1.1, 1.2 приказа № ему – начальнику ... приказано принять к исполнению прилагаемую «Программу мероприятий по устранению нарушений, отмеченных в данных Предписаниях и организовать устранение выявленных нарушений в соответствии с установленными в Программе сроками;

пунктом 3 Программы ему для исполнения требований предписания «эксплуатационной документацией не регламентируется периодичность, объем и методы проведения оценки состояния технологических трубопроводов и арматуры (ревизия, включающая контроль неразрушающими методами, испытания на прочность и плотность)» было поручено внести изменения в Положение ... № в части требований по периодичности, объему и методам проведения оценки состояния технологических трубопроводов и арматуры, и установлен срок для исполнения 1 квартал ** года.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в ... согласно действовавшей ранее и в настоящее время внутренней Инструкции, в сроки, установленные ГОСТ 32569-2013, проводились и проводятся ревизии с применением методов контроля и испытаний на прочность и плотность, то есть в Инструкции были лишь ссылка на ГОСТ, а Ростехнадзор в Предписании требовал указать сроки и методы прямо в Инструкции, поскольку в ГОСТе установлены максимальные сроки. Предписание было выполнено в этой части в срок, указанный руководителем ... то есть в 1 квартале ** года, до **, путем внесения изменений в Инструкцию, о чем ... отчиталось перед Ростехнадзором в ежемесячном отчете.

В обжалуемом постановлении эти доводы ФИО1 были известны и отклонены по мотиву того, что в приказе ... от ** № «О принятии к исполнению Программы мероприятий по устранению нарушений, указанный в предписаниях Ростехнадзора от ** № и от ** № имеются ссылки на реквизиты предписания, поэтому должностное лицо, добросовестно исполняющее свои должностные обязанности, должно было своевременно с ним ознакомиться и приступить к выполнению.

Ростехнадзором представлено в суд возражение на жалобу, в котором указано, что предписание № от ** действительно не вручалось ФИО1, но оно вручалось законному представителю юридического лица – генеральному директору ... ФИО4, чья подпись имеется в акте проверки и предписании. Законодательством не предусмотрено право руководителя юридического лица самостоятельно изменять сроки исполнения предписания органа государственного надзора внутренними локальными актами предприятия. Кроме того, протокол по делу составлен ** в присутствии ФИО1, постановление о привлечении к административной ответственности составлено ** также в его присутствии, т.е. после срока (1 квартал), предусмотренного приказом ... от **.

Проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене. Согласно приказу ... от ** № «О принятии к исполнению Программы мероприятий по устранению нарушений, указанный в Предписаниях Ростехнадзора от ** № и от ** № ФИО1 должен был исполнить данное мероприятие в 1 квартале ** года, то есть до **. ФИО1 предписание Ростехнадзора не вручалось, с ним его не знакомили. Поэтому он не должен нести ответственность за неисполнения Предписания, срок исполнения которого был определен до **. За нарушение сроков исполнения Предписания Ростехнадзор в таком случае вправе был привлечь к ответственности руководителя предприятия, которому было вручено Предписание, и который самостоятельно изменил сроки его исполнения подчиненными сотрудниками.

Суд не может согласиться с доводами Ростехнадзора о том, что ФИО1 по своей инициативе должен был ознакомиться с Предписанием, и изменять сроки выполнения Предписания, установленные ему руководителем предприятия.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями пп.2 п.1 статьи 24.5, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ** государственного инспектора ... территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности ... управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) К.Т.П. о назначении административного наказания по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей в отношении должностного лица - начальника ... ФИО1 **. – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Е.Н. Крапивин