Решение № 2-726/2018 2-726/2018 ~ М-185/2018 М-185/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-726/2018

Судья: Тюрин М.Г Дело № 2-726/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» февраля 2018 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Антоновой Ж.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ, указав, что <дата>. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 закона "О страховых пенсиях", решением комиссии по назначению пенсии ГУ-УПФ РФ в г.Новочеркасске от <дата> № ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 закона "О страховых пенсиях " из-за отсутствия необходимой продолжительности такой работы. Ответчик установил, что продолжительность ее специального стажа составляет лишь <данные изъяты>., при требуемом стаже не менее 30 лет.

При этом был нарушен порядок подсчета специального стажа: включены в специальный стаж, но исчислены по фактической продолжительности, без применения льготного порядка исчисления, периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также из специального стажа вовсе исключены периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Считает, что отказ и порядок подсчета специального стажа являются неправомерными и необоснованными, нарушают ее конституционное право на пенсионное обеспечение, просит признать протокол от <дата> № об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным и обязать ГУ-УПФ РФ в <адрес> назначить ей пенсию, предусмотренную п.20 п.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях", с <дата>., включить в специальный стаж в льготном порядке, как один год работы за один год и шесть месяцев такой работы периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Истица, извещенная о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие с участием ее представителя адвоката Власовой И.Ю.

В судебном заседании представитель истицы адвоката Власова И.Ю., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в г.Новочеркасске ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, сославшись на доводы, изложенные в оспариваемом решении.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что <дата> истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске от <дата> № в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 отказано из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Ответчик установил, что ее специальный стаж на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 28 лет 1 мес. 11 дн.

При этом ряд периодов работы истицы исчислен по фактической продолжительности, без применения льготного порядка исчисления:

с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> так как в указанное время ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам, что по мнению ответчика, не рассматривается как осуществление профессиональной деятельности и не подлежит исчислению в льготном порядке.

В специальный стаж не включены периоды работы истицы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> также в должности <данные изъяты> поскольку в указанное время ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, что не рассматривается ответчиком как осуществление профессиональной деятельности и по его мнению не подлежит ни включению в специальный стаж, ни исчислению в льготном порядке.

После подачи ответчику заявления о назначении пенсии, и далее, после принятия ответчиком решения об отказе истице в назначении пенсии, истица продолжала работу в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения № МБУЗ «ГБСМП», что подтверждается справкой № от <дата>.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп.20 п.1 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях»).

При этом Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях»).

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. (п.3 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях»).

Правовая позиция Конституционного Суда РФ по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения (Постановление КС РФ от 29.01.2004 г. №2-П) исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ.

Согласно П.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" «При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты)».

В соответствии с пунктом 1 Разъяснения Минтруда и соцразвития РФ от 17 октября 2003 г. N 4 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ УСТАНОВЛЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 27, 28, 30 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" «При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с пунктом 3 Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ДОЛЖНОСТЕЙ, РАБОТА В КОТОРЫХ ЗАСЧИТЫВАЕТСЯ В ВЫСЛУГУ, ДАЮЩУЮ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В СВЯЗИ С ЛЕЧЕБНОЙ И ИНОЙ РАБОТОЙ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, И ПРАВИЛ ИСЧИСЛЕНИЯ СРОКОВ ВЫСЛУГИ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В СВЯЗИ С ЛЕЧЕБНОЙ И ИНОЙ РАБОТОЙ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ» было установлено, что «в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления».

Таким образом, ко всем периодам работы до 01.11.1999 г., следует применять Список № 464, который предоставлял право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной работой "врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности", то есть Список № 464 от 06.09.1991 г. не содержал в себе никаких наименований медицинских учреждений, равно как и наименований должностей среднего медперсонала. Пунктом 2 данного Списка было предусмотрено «среднему медицинскому персоналу хирургических отделений, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев».

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

По мнению истицы, с применением льготного порядка исчисления должны быть исчислены периоды, когда она находилась в отпуске по беременности и родам, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В соответствии со ст.165 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1) Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

В период отпуска по беременности и родам за женщиной также сохранялось рабочее место, а также в течение всего отпуска по беременности и родам в соответствии со ст.240 КЗоТ РСФСР выплачивалось пособие по беременности и родам в размере полного заработка.

В связи с изложенным, отпуск по беременности и родам, как и любой другой период временной нетрудоспособности, также является страховым периодом, с сумм пособия по нетрудоспособности (по беременности и родам) в Пенсионный Фонд также уплачиваются необходимые взносы, в связи с чем он не только включается в специальный стаж, но и подлежит исчислению с применением льготного порядка. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в порядке, определенном пунктом 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6, листок нетрудоспособности. В соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Таким образом, пенсионное законодательство признает спорный период подлежащим включению в стаж, как периоды временной нетрудоспособности, к данным периодам также в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР №464 от <дата>, Постановлением Правительства РФ № должен быть применен льготный порядок исчисления, то есть периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, должны быть исчислены как один год работы за один год и шесть месяцев такой работы, поскольку истица работала в должности <данные изъяты>

В периоды времени с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> истица находилась на курсах повышения квалификации, занимая при этом должность <данные изъяты>

В соответствии ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности, ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. А поскольку в указанные периоды времени за истицей сохранялась должность операционной медицинской сестры хирургического отделения, данные периоды в соответствии с Постановлением Правительства № от <дата> подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке, как один год работы за один год и шесть месяцев такой работы.

Суммарная продолжительность включенных ответчиком в специальный стаж истицы периодов ее работы и периодов, признанных судом подлежащими включению в данный стаж с применением льготного порядка исчисления, на дату обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении пенсии (<дата>) составляет менее требуемых 30 лет, однако, учитывая продолжение работы после указанной даты в должности и учреждениях, предусмотренных списком, что подтверждается справкой № от <дата>, необходимая продолжительность специального стажа имелась у истицы по состоянию на 20.06.2017г., то есть ФИО1 могла бы претендовать на досрочное назначение пенсии с указанной даты.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске № от <дата> об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать ГУ-УПФ РФ в г.Новочеркасске назначить ФИО1 пенсию, предусмотренную пп.20 ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях", <дата>, включить в специальный стаж в льготном порядке, как один год работы за один год и шесть месяцев такой работы периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца после изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен «16» февраля 2018 года.

Судья: