Решение № 12-46/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-46/2019

Дело № 12-46/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 3 декабря 2019 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от № № о привлечении должностного лица - Главы города Петухово ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от № Глава города Петухово ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 500 рублей.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить. Указывает, что полномочия администрации по участию в организации накопления (в том числе раздельного) и транспортирования твердых бытовых отходов на территории города Петухово является властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. Также ссылается на то, что назначенное наказание является несправедливым вследствие чрезмерной суровости.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что накопление и транспортировка твердых коммунальных отходов к уставной деятельности Администрации г. Петухово не относятся, отходы, обнаруженные в 20 м восточнее жилого дома по ул. Октябрьская, 115 отходами Администрации г. Петухово не являются, администрация данный мусор не накапливала и не транспортировала. Также указал, что контейнеры для сбора мусора около <адрес> в г. Петухово администрацией г. Петухово не устанавливались, ей не принадлежат, на территории г. Петухово существуют одна управляющая компания - ИП ФИО2, которой принадлежат контейнерные площадки, установленные у многоквартирных домов, скорее всего данная компания осуществляет обслуживание и управление домом № по <адрес> в г. Петухово и контейнерные площадки принадлежат ИП ФИО2.

Представители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3, ФИО4 с жалобой не согласилась.

Оценивая исследованный административный материал, а также пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Из диспозиции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ следует, что данной статьей установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для вынесения в отношении главы города Петухово ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ послужили данные, полученные в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ планового рейдового осмотра территории <адрес>, в результате которого установлено, что Глава <адрес> как руководитель органа местного самоуправления - администрации <адрес> в нарушение статьи 1, пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» допустил размещение твердых коммунальных отходов в виде несанкционированной свалки на территории муниципального образования <адрес> на расстоянии около 20 м. восточнее от жилого <адрес> на обочине автомобильной дороги в древесно-кустарниковой растительности и ненадлежащее содержание контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной около многоквартирного <адрес> (отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, ограждение, территория площадки и прилегающая территория загрязнены отходами).

С указанным решением должностного лица административного органа согласится нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу пункта 2 статьи 7 ФЗ от 31.12.2005 № 199-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация города Петухово непосредственно осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация или обезвреживание отходов производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации города Петухово.

При этом полномочия Администрации города Петухово по организации накопления и транспортирования бытовых отходов на территории города являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении собственник обнаруженных на расстоянии около 20 м. восточнее от жилого <адрес> на обочине автомобильной дороги и около контейнеров рядом с домом № по <адрес> в г. Петухово отходов не установлен, равно как и не установлено, что именно администрация осуществила накопление данных отходов, что не отрицалось должностным лицом, вынесшим постановление.

Следовательно, глава администрации города Петухово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 1статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которым собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

То есть собственники помещений многоквартирного дома также праве приобретать контейнеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в указанном случае осуществлять их содержание.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что на территории города Петухово существуют одна управляющая компания - ИП ФИО2, которой принадлежат контейнерные площадки, установленные у многоквартирных домов, скорее всего данная компания осуществляет обслуживание и управление домом № по <адрес> в г. Петухово и контейнерные площадки принадлежат ИП ФИО2. Спорные иплощадка, контейнеры по <адрес>, около <адрес> администрации города Петухово не принадлежат, администрация путем принятия соответствующего решения их не создавала, не устанавливала.

Указанные доводы административным органом не опровергнуты, доказательств того, что контейнеры и территория, на которой расположены контейнеры, не входит в состав общего имущества собственников помещения многоквартирного дома не представлено.

Таким образом, в нарушение вышеназванных норм закона, должностным лицом контролирующего органа не представлено достаточных, относимых доказательств, подтверждающих вину и причастность ФИО1 как главы администрации города Петухово к вменяемому административному правонарушению в части ненадлежащего содержания контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной около многоквартирного <адрес> в г. Петухово.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного остановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы города Петухово ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы города Петухово ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней.

Судья А.А. Илюшина