Решение № 2-64/2017 2-64/2017~М-77/2017 М-77/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2-64/2017

Дело № 2 - 64/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 15.09.2017 г.

Карагинский районный суд Камчатского края в составе: судьи Фоменко Е.И., при секретаре судебного заседания Дольчук А.Н., с участием представителя ответчика – Краевого казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" – ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – КГКУ «Центр выплат») о взыскании задолженности по компенсации расходов по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ :

истец обратился в суд с иском, указав в обоснование заявленных требований, что он работает <данные изъяты> ГБУЗ КК «Карагинская районная больница» с 06.03.2012 г. по настоящее время, зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>, где и проживает на условиях заключенного с лечебным учреждением договора социального найма служебного помещения, являясь получателем выплат, компенсирующих оплату потребленных коммунальных услуг. Обратившись в филиал КГКУ «Центр выплат» в июле текущего года для переоформления документов, узнал, что в последние 19 месяцев выплата компенсации была приостановлена в связи с истечением сроков его регистрации по месту жительства, о чем в известность поставлен он не был. Был лишен возможности своевременно продлить регистрацию по месту жительства, поскольку на период ее окончания с декабря 2015 по май 2016 г. находился в отпуске за пределами Камчатского края, по возвращении оформить регистрацию не мог по причине отсутствия работника органов регистрационного учета. В спорный период трудовые отношения не прекращал, с места жительства не выезжал, коммунальные услуги оплачивал, вследствие чего полагал отказ КГКУ «Центр выплат» в выплате компенсации незаконным. Просил суд взыскать с КГКУ «Центр выплат» в его пользу задолженность по компенсации оплаты коммунальных услуг за период с декабря 2015 года по июнь 2017 года включительно в размере 102 713 рублей.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с выездом за пределы Камчатского края просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик – КГКУ «Центр выплат», извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в суд не явился, просив рассмотреть дело в отсутствие представителя, в представленных письменных возражениях иск признал частично, полагая правильным выплатить ФИО1 за период декабрь 2016 г. – 30.06.2017 г. 20.022,1 рублей, остальные требования полагал необоснованными. Причиной несогласия указал отсутствие сведений о регистрации ФИО1 по месту пребывания.

В заседании суда представитель ответчика поддержала аргументы отзыва. Пояснила, что о прекращении выплат ФИО1 не извещался, т.к. прежний административный регламент по предоставлению мер социальной поддержки на это не указывал, и лишь с 30.06.2016 г. такое требование появилось. ФИО1 действительно представлял договор аренды на квартиру по <адрес>, однако без указания даты окончания договора. Получателей выплат около 3.000 и проверять все обстоятельства по каждому гражданину невозможно. В связи с отпуском должностного лица, ответственного за регистрацию, действительно возможны задержки в оформлении документов. После возобновления регистрации по той же квартире выплаты были назначены вновь. Выплаты были приостановлены в том числе потому, что ФИО1, проявляя недобросовестность, мог бы получать выплаты в другом месте в период отпуска. Представитель ответчика не оспаривала известность для неё факта работы ФИО1 в качестве врача в государственном учреждении Камчатского края - Карагинской районной больнице с момента обращения по день рассмотрения искового заявления судом.

Изучив доводы искового заявления и отзыва на иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из Закона Камчатского края "О мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по плате ими за жилое помещение и коммунальные услуги" от 4 декабря 2008 года № 173 (в редакции от 29.12.2012 г.), специалисты, работающие и проживающие в сельской местности Камчатского края, имеют право на меры социальной поддержки по плате ими за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. ст. 2, 4 Закона) по месту пребывания или проживаниия. Порядок предоставления мер социальной поддержки утверждается нормативным правовым актом Министерства социального развития и труда Камчатского края (ст. 5).

Из содержания заявления ФИО1 в адрес руководителя филиала КГКУ «Центр выплат» усматривается, что он просил выплачивать ему компенсации как специалисту сельской местности на период с 1 августа 2013 г., без указания даты окончания предоставления компенсации. Обязался сообщать об изменении адреса регистрации. Также представил ответчику договор аренды на предоставленное ему по месту работы жильё – <адрес> от 29.12.2012 г., копию удостоверения о праве на льготы, справку с места пребывания о составе семьи.

Факт работы ФИО1 в качестве <данные изъяты> в сельской местности подтверждён копией приказа о приёме на работу в поликлинику МБУЗ (позднее – ГБУЗ) Карагинская ЦРБ <данные изъяты> с 6 марта 2012 г. и не оспаривался ответчиком.

Решениями руководителя филиала КГКУ «Центр выплат» № 526 от 18.07.2013 г. и б/н от 21.06.2017 г. ФИО1, как медработнику, работающему и проживающему в сельской местности – в <адрес>, назначалась ежемесячная денежная компенсация.

Таким образом, как установлено, ФИО1 с 2012 г. непрерывно работает в качестве <данные изъяты> и проживает в сельской местности по одному и тому же адресу, просил КГКУ "Центр выплат" о распространении на него установленных законом компенсаций, однако был лишён таковых на период с 15 января 2016 г. по 1 июля 2017 г. без каких-либо виновных действий со своей стороны, сам он с регистрационного учёта по месту пребывания – <адрес>, и жительства – <адрес> не снимался, с места пребывания и жительства на другое место жительство (пребывания) не убывал, доказательств этому ответчиком не предоставлялось.

Тем не менее решением от 16.02.2016 г. выплата денежной компенсации прекращалась с 15.01.2016 г. по причине "временной регистрации по месту пребывания".

Закон Камчатского края "О мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по плате ими за жилое помещение и коммунальные услуги" не содержит нормы, предусматривающей прекращение выплаты компенсации в связи истечением лишь срока регистрации по месту пребывания.

Более того. В соответствии с Конституцией России ( ст. ст. 27, 40) только сам гражданин определяет место жительства и пребывания. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона России "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона). Регистрационный учёт носит уведомительный характер и отражает именно факты прибытия и убытия гражданина ( ст. 2), сам по себе не влияет на определение гражданином своего жилищного статуса.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации ч. 2 ст. 5 Закона).

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в с. Тиличики Камчатского края, т.е. в том же субъекте РФ, где получал рассматриваемую льготу и не был обязан регистрироваться по месту пребывания в п. Оссора.

Соответственно на ФИО1 никаким образом не распространялось действие п. 2.13. Административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утверждённым приказом от 19 июля 2012 г. № 404-п Министерства социального развития и труда Камчатского края, предусматривающего, что одним из оснований для прекращения предоставления государственной услуги является снятие с регистрационного учета по месту жительства (по месту пребывания) в Камчатском крае – с учёта в Камчатском крае он не снимался.

По смыслу приведённого закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в любом случае снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания фиксирует лишь убытие гражданина из места пребывания, окончание же срока регистрации не указывает на изменение гражданином места пребывания, иное понимание закона бы нарушало указанные выше конституционные права гражданина на выбор жилища и свободу перемещения.

В новом варианте Административного регламента (взамен утверждённого 19 июля 2012 г. № 404-п), утверждённом приказом от 30 июня 2016 г. № 720-п того же ведомства, в п. 35 указано, что одно из оснований отказа в реализации права гражданина на услугу - то, что гражданин не является проживающим по месту жительства (месту пребывания) в Камчатском крае (указание на регистрацию утратило самостоятельное значение). Тем самым ведомственный акт был приведён в соответствие с конституционными нормами, положениями Закона России "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", закона Камчатского края № 173 от 4 декабря 2008 года.

Таким образом суд констатирует, что законных оснований для прекращения выплаты компенсации у ответчика не имелось – ФИО1 не менял места жительства и регистрации, продолжал проживать по имеющейся квартире, работая в том же медицинском учреждении.

Кроме того, как выяснено в судебном заседании, ФИО1, и не уведомлялся о факте прекращения выплат, что не соответствовало и требованиям ст. 46 Конституции России – ФИО1 был лишён возможности защиты своих прав с момента нарушения.

С учетом изложенного, суд, оценив представленные доказательства, полагает, что прекращение компенсационных выплат произведено ответчиком незаконно, без имеющих значение оснований, без уведомления гражданина.

При установленных обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» задолженность по компенсации оплаты коммунальных услуг за период с декабря 2015 года по июнь 2017 года включительно в размере 102.713 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы в Карагинский районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено 20.09.2017 г.

Судья -