Решение № 12-646/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-646/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 декабря 2017 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобупредставителя МП «ЖКУ» ФИО2 на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» (далее – МП ЖКУ) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Считая указанное постановление необоснованным, представитель МП ЖКУ ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, так как вина МП ЖКУ не доказана, не подтвержден статус гражданки ФИО3, она не опрашивалась.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 доводы жалобы поддержала, указав, что проверка в отношении МП ЖКУ проведена с грубыми нарушениями, юридическое лицо не было уведомлено о проведении проверки за 24 часа до ее начала, защитнику не были вручены акт проверки, предписание и протокол; состав правонарушения в действиях предприятия отсутствует, необходимая информация была размещена на сайте; правонарушение возможно признать малозначительным.

К материалам дела приобщены письменные дополнения к жалобе представителя МП ЖКУ.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МП ЖКУ привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что, осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение лицензионных требований, установленных ст.193 ЖК РФ, в том числе соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч.10 ст.161 ЖК РФ в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее – Стандарт). А именно, получив ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО3, проживающей <адрес>, о предоставлении отчета о выполненных работах за ДД.ММ.ГГГГ, предоставлении договора с приложениями, свою обязанность в 10-дневный срок не выполнило, сведения, документы и ответ заявителю не предоставило, чем нарушило п.17, п.21 Стандарта, что является нарушением ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.6 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.10 ст.161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, устанавливает требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 Стандарта под раскрытием информации в Стандарте раскрытия информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 №124 «Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» в качестве официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен сайт с адресом - www.reformagkh.ru.

Согласно п. «и» п.3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации: отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год. Информация раскрывается ежегодно в течение 1 квартала текущего года за предыдущий период.

Таким образом, МП ЖКУ обязано было раскрыть отчет об исполнении управляющей организацией договора управления за ДД.ММ.ГГГГ на сайте <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом пунктом 17 Стандарта предусмотрено, что раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, товарищество и кооператив вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.

Согласно пункта 21 Стандарта предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией, товариществом или кооперативом в течение 10 рабочих дней со дня его поступления посредством направления почтового отправления в адрес потребителя, либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации, органов управления товарищества или кооператива, либо направления информации по адресу электронной почты потребителя в случае указания такого адреса в запросе.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступило обращение ФИО3, регистрационный №, проживающей <адрес> с жалобой на действия МП «ЖКУ» выраженные в непредставлении информации по запросу от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер МП «ЖКУ» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно предоставленной копии указанного запроса у МП «ЖКУ» были запрошены следующие документы, информация:

отчет о выполненных работах за ДД.ММ.ГГГГ;

договор управления с приложениями.

С целью установления достоверности фактов, указанных в обращении ФИО3 <данные изъяты> проведена внеплановая документарная проверка в отношении МП «ЖКУ», приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проверки установлено, что на момент составления акта проверки ДД.ММ.ГГГГ № ответ заявителю ФИО3 МП «ЖКУ» не предоставлен.

На сайте <данные изъяты> запрашиваемая ФИО3 информация также отсутствовала.

Таким образом, не предоставление информации в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 повлекло нарушение порядка и сроков раскрытия стандартов информации о деятельности управляющей компании, что является нарушением лицензионных требований согласно п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ и образует административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП «ЖКУ» составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Виновность МП ЖКУ установлена и подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; копией обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; копиями журналов входящей, исходящей корреспонденции; скриншотом с сайта <данные изъяты>.

Доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, МП ЖКУ при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами были нарушены лицензионные требования, в связи с чем, действия МП ЖКУ верно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм законодательства.

Наличие состава правонарушения в действиях МП ЖКУ подтверждается вышеизложенными доказательствами.

Отсутствие документов, подтверждающих статус заявителя ФИО3, не имеет правового значения, поскольку не освобождает МП ЖКУ от раскрытия информации в соответствии со Стандартом, направления ответа заявителю, независимо от его статуса.

Доводы о недействительности результатов проверки, в связи с грубыми нарушениями требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008, несостоятельны.

Пункт 16 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ содержит требование об уведомлении юридического лица не менее чем за 24 часа до ее начала при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица.

Тогда как в отношении МП ЖКУ проводилась внеплановая документарная проверка, порядок проведения которой предусмотрен в статье 11 Федерального закона №294-ФЗ.

Согласно ч.ч.3,4 ст.11 Федерального закона №294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки направлена в адрес МП ЖКУ ДД.ММ.ГГГГ и получена юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ. В сопроводительном письме <данные изъяты> указывалось о необходимости предоставления документов, перечисленных в п.13 приказа.

По результатам проведенной документарной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых направлены в адрес МП ЖКУ и получены юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом лицензионных требований, принятии всех необходимых мер для их выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Наказание МП ЖКУ назначено с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения не имеется.

На основанииизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлениемирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,–оставить без изменения,жалобу представителя МП ЖКУ ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская