Решение № 2-782/2019 2-782/2019~М-764/2019 М-764/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-782/2019

Дело № 2-782/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Ведерниковой Е.Н., при секретаре Наугольных Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве Пермского края, гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по г. Лысьва Пермского края о включении в педагогический стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением пенсионной комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г.Лысьве (далее - УПФ РФ в г. Лысьве) от 26.10.2018 ФИО1 отказано во включении в специальный стаж периодов работы с 13.04.1998 по 25.04.1998 – курсы повышения квалификации, с 01.09.2009 по 04.10.2009, с 01.07.2010 по 10.01.2011, с 01.06.2011 по 31.08.2011, с 13.03.2012 по 13.03.2012, с 01.06.2012 по 31.08.2012, с 14.11.2012 по 14.11.2012, с 01.06.2013 по 01.09.2013, с 01.06.2014 по 31.08.2014, с 01.06.2015 по 09.12.2015 – не выполнялась норма рабочего времени, предусмотренная трудовым законодательством для соответствующей должности, с 10.12.2015 по 25.09.2016, с 01.06.2017 по 19.07.2018 – учреждение не предусмотрено списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, 16.02.2011 по 16.02.2011, с 17.03.2011 по 19.03.2011 – командировки.

ФИО1 обратилась с иском о включении в специальный стаж указанных периодов работы.

В обоснование требований указала, что в период с 1992 по 2009 год она работала в Лысьвенской вспомогательной школе-интернате учителем швейного дела. Впоследствии учреждение переименовано в Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида». В период работы в данном образовательном учреждении с 13.04.1998 по 25.04.1998 она была направлена работодателем на курсы повышения квалификации. Полагает, что указанные периоды должны быть включены в педагогический стаж, дающий право на получение досрочной пенсии, поскольку в спорные периоды за ней сохранялись рабочее место и средняя заработная плата, уплачивались взносы в Пенсионный фонд, повышение квалификации было направлено на совершенствование ее профессионального уровня. В период с 01.09.2009 года она работала в муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения» руководителем отдела на полную ставку и в этот же период по совместительству принята на должность учителя-дефектолога. Затем учреждение было переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социального помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения», затем в Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (МБУ ДО «ППМС-Центр»), затем в МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (МБУ «ППМС-Центр»), а она с 01.09.2013 года переведена на должность заместителя директора, также совмещая данную должность в должностью учителя-дефектолога. С 01.01.2016 должность учителя-дефектолога стала основной работой, а должность заместителя директора – работой по совместительству. С 26.08.2018 уволена по собственному желанию. Полагает необоснованным исключение из специального стажа периодов работы с 01.09.2009 по 04.10.2009, с 01.07.2010 по 10.01.2011, с 01.06.2011 по 31.08.2011, с 13.03.2012 по 13.03.2012, с 01.06.2012 по 31.08.2012, с 14.11.2012 по 14.11.2012, с 01.06.2013 по 01.09.2013, с 01.06.2014 по 31.08.2014, с 01.06.2015 по 09.12.2015 по тому основанию, что не выполнялась норма рабочего времени, предусмотренная трудовым законодательством для соответствующей должности. Действительно она работала в указанные периоды на 0,5 ставки учителем-дефектологом, однако одновременно она занимала должности руководителя отдела и заместителя директора на полную ставку. При этом, наименование учреждения соответствует Списку должностей и учреждений № 781. Также занимаемые ею должности по своему наименованию соответствуют наименованию должностей, предусмотренных Списком № 781 и непосредственно связаны с образовательным (воспитательным) процессом. При этом, работая в данных должностях норма рабочего времени, предусмотренная трудовым законодательством ею вырабатывалась. Также полагает необоснованным исключение периодов работы с 10.12.2015 по 25.09.2016, с 01.06.2017 по 19.07.2018 по тому основанию, что учреждение «МБУ ДО «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи», МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» не предусмотрено списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 потому как в наименовании учреждения не указано, что оно является образовательным. Фактически основным видом деятельности учреждения является именно ведение образовательной деятельности. При этом, при переименовании учреждения его организационная структура не изменялась. Также полагает, что необоснованно исключены периоды с 16.02.2011 по 16.02.2011, с 17.03.2011 по 19.03.2011 нахождение в командировках, поскольку она также как и на курсы повышения квалификации направлялась работодателем, за ней сохранялось рабочее место и заработная плата.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 иск поддержали, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что в период когда истица работала в должности руководителя отдела и заместителя директора, она работала на полную ставку, при этом, ее деятельность была связана с (образовательным) воспитательным процессом, что подтверждается ее должностными инструкциями за указанный период, в частности она с целью контроля за качеством образовательного процесса непосредственно общалась с учениками. Тот факт, что она осуществляла образовательную деятельность подтверждается трудовыми договорами в которых указано, что ей предоставляли отпуска продолжительностью как у педагогов.

Представитель управления Пенсионного фонда РФ в г.Лысьве ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, пояснила, что должность истца руководитель отдела и заместитель директора в спорные периоды работы не соответствует наименованию должностей предусмотренных Списком должностей и профессий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Должностными инструкциями представленными истцом не подтверждается ведение ей образовательного процесса. Также наименование учреждения не соответствует наименованию учреждений указанного списка, поскольку в них отсутствует указание на то, что учреждения являются образовательными. Также полагает необоснованными требования о включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, поскольку они не включаются в специальный стаж на основании Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (л.д.15) в стаж работы истицы, связанный с педагогической деятельностью, не включены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 13.04.1998 по 25.04.1998 когда она работала в должности учителя в Лысьвенской вспомогательной школе-интернате.

Как следует из приказа (л.д. 25) ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации.

Согласно ст. 48 ФЗ Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Также суд полагает обоснованными доводы истца о необходимости включения в специальный стаж периодов работы с 10.12.2015 по 25.09.2016, с 01.06.2017 по 19.07.2018 в МБУ ДО «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи», МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в должности учителя-дефектолога по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.11 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 в педагогический стаж работы засчитывается работа в Образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения.

Как следует из трудовой книжки истца и материалов дела, с 01.09.2009 года она работала в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения». Затем на базе Муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения» создано Муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социального помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения», затем данное учреждение переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (МБУ ДО «ППМС-Центр»), а затем переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи». При этом, в спорные периоды с 10.12.2015 по 25.09.2016, с 01.06.2017 по 19.07.2018 в МБУ ДО «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи», МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» истец работала в должности учителя-дефектолога на полную ставку.

Как следует из распоряжения главы муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» от 26.08.2008 года создано муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения» (л.д. 54).

В соответствии с Уставом от 26.08.2008 данного учреждения (л.д. 55) основными направлениями деятельности являются организация образовательной деятельности по программам коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья; диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей; организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения; психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми; проведение примирительных программ для участников школьных, семейных конфликтов и ситуаций криминального характера; обучение участников Восстановительных программ методам урегулирования конфликтов; анонимное консультирование детей с целью снятия стресса. Центр является муниципальным образовательным учреждением и относится к типу «образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи».

В уставе от 29.07.2011 Муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения» (л.д. 71) указано, что учреждение является правопреемником муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения», является муниципальным образовательным учреждением и относится к типу «образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи». Основными направлениями деятельности являются: обследование, консультирование и диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей и подростков с целью определения специальных условий развития, воспитания, и выбора образовательной программы обучения; организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения; психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми, направленная на профилактику правонарушений и социальной реабилитации участников конфликтных криминальных ситуаций; анонимное консультирование с целью снятия стресса.

В уставе от 10.12.2015 (л.д. 79) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» указано, что учреждение является образовательной организацией, тип учреждения – организация дополнительного образования. Основным видом деятельности является реализация дополнительных образовательных программ.

В уставе муниципального бюджетного учреждения «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» от 17.11.2016 (л.д. 86) указано, что учреждение в соответствии с законодательством об образовании является организацией, осуществляющей обучение, и осуществляет образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам.

Как следует из копий лицензий (л.д. 101-105) указанные выше учреждения имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом, суд полагает, что материалами дела подтверждается, что в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в специально созданном органами местного самоуправления учреждении, наименование которого хотя и изменялось, однако фактически оно осуществляло образовательную деятельность, и которое является тождественным профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях

для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, предусмотренных п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж периодов работы с 01.09.2009 по 04.10.2009, с 0107.2010 по 10.01.2011, с 01.06.2011 по 31.08.2011, с 13.03.2012 по 13.03.2012,с 01.06.2012 по 31.08.2012, с 14.11.2012 по 14.11.2012, с 01.06.2013 по 01.09.2013, с 01.06.2014 по 31.08.2014, с 01.06.2015 по 09.12.2015 по следующим основаниям.

Так, в указанные периоды истец работала в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения», Муниципальном бюджетном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социального помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения» в должности руководителя отдела и заместителя директора, а также по совместительству в должности учителя-дефектолога.

В соответствии п. 1 Списка должностей и учреждений, работа в которые засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 в педагогический стаж работы засчитывается работа в должности: заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом в учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, должность руководителя отдела Списком не предусмотрена.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 предусмотрено, что периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

ФИО1 осуществляла работу в учреждении, предусмотренном п. 1.11 Списка. Однако должности, которые занимала истец, не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, доказательств того, что деятельность заместителя директора или руководителя отдела была связана с образовательным (воспитательным) процессом в материалы дела не представлено.

Из должностных инструкций руководителя коррекционно-педагогического отдела ППМС-центра, заместителя директора по коррекционной работе ППМС-центра (л.д. 46-51) не следует, что работа ФИО1 в данных должностях связана с воспитанием несовершеннолетних; выписка из индивидуального лицевого счета истца (л.д. 125) также не подтверждает, что деятельность истца в спорные периоды была связана с образовательным (воспитательным) процессом.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что работа в должности руководителя отдела и заместителя директора в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения», Муниципальном бюджетном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социального помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения» не засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

С учетом того, что работа в данных должностях не может быть включена в специальный стаж, и учитывая, что ФИО1 работала в спорные периоды учителем-дефектологом на 0,5 ставки, то есть норма рабочего времени не вырабатывалась, требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Предоставление более продолжительных, чем предусмотрено для иных категорий работников отпусков, с достоверностью не свидетельствуют, что деятельность истца в спорные периоды была связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Поскольку данные периоды работы судом в специальный стаж не включаются, не могут быть и включены периоды нахождения в командировках за период с 16.02.2011 по 16.02.2011, с 17.03.2011 по 19.03.2011, поскольку в данный период времени истица работала на должностях, которые в специальный стаж не включаются.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, поскольку с учетом включения в специальный стаж периодов работы с 13.04.1998 по 25.04.1998, с 10.12.2015 по 25.09.2016, с 01.06.2017 по 19.07.2018 отсутствует требуемая продолжительность страхового стажа для назначения досрочной пенсии, оснований для удовлетворения требований о назначении пенсии с даты обращения за ней не имеется.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Лысьве Пермского края зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, периоды ее работы с 13.04.1998 по 25.04.1998, с 10.12.2015 по 25.09.2016, с 01.06.2017 по 19.07.2018.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья