Решение № 2А-1144/2018 2А-1144/2018~М-169/2018 М-169/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-1144/2018

Дело 2а-1144/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 20 сентября 2018 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

Председательствующего - судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Андроновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без торгов и возложении обязанности утвердить схему и предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, без учета оснований отказа

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением о признании незаконным решения Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее по тексту Агентство), оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка ориентировочной площадью 503 кв. м, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, территориальная зона О-Ж. Зона общественно-жилого назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на территории кадастрового квартала 73:06:040101, с условным кадастровым номером № по адресу: <адрес> р.<адрес> и возложении обязанности на Агентство принять решение об утверждении схемы границ земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, без учета оснований отказа.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены владельцы смежных земельных участков: ФИО3, Администрация МО «Кузоватовский район», ФИО4, ФИО5.

Стороны и Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представителем административного ответчика представлены письменные возражения, в котором просили в иске отказать.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствие с п.п.10 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 упомянутого Кодекса.

Подпунктами 1 и 3 пункта 16 названной статьи в качестве таких оснований предусмотрены несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ и разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости (пункт 4) или вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 800 кв.м., кадастровый №;150, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для приусадебного хозяйства. На данном земельном участке находится ОКС с назначением жилой дом с кадастровым номером № Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 73-АА № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровой выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключения кадастрового инженера, смежным земельным участком являются земли общего пользования, согласование данных границ не проводилось.

Кроме того, с земельным участком административного истца граничат три земельных участка: по <адрес> и <адрес>.

В соответствие с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка площадью 1060 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3 Между ФИО3 и ФИО1 оформлен акт согласования местоположения границ земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка площадью 1412 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО5. На участке расположено нежилое здание площадью 568,6 кв.м., кадастровый номер здания №. Из землеустроительного дела на данный земельный участок следует, что границы земельного участка согласованы с правообладателями смежных земельных участков, в том числе с административным истцом. Приведен план границ землепользования. Испрашиваемый административным истцом земельный участок проходит по границе с данным земельным участком.

В соответствие со свидетельством на право собственности на землю серии РФ-П-06-11 № и кадастровой выпиской, правообладателем земельного участка площадью 734,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>-а р.<адрес> является ФИО4 Описание собственности: земельный участок населенного пункта, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. К свидетельству приложен чертеж земельного участка. С Административным истцом и правообладателем смежного земельного участка ФИО4 подписан акт согласования местоположения границ земельного участка.

Обращаясь в Агентство с заявлением (вх. №4062 от 29.05.2018) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов ориентировочной площадью 503 кв. м, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, территориальная зона О-Ж. Зона общественно-жилого назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на территории кадастрового квартала 73:06:040101, с условным кадастровым номером №, по адресу: <адрес> р.<адрес>, ФИО2 (представитель административного истца) представил схему его расположения на кадастровом плане территории для утверждения.

На основании письма №2881 от 06.06.2018, Агентство, рассмотрев заявление о предоставлении в собственность земельного участка, в кадастровом квартале 73:06:040101, местоположение: <адрес> р.<адрес>, отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ и в утверждении Схемы. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что представленная для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривает образование земельного участка с нарушением вышеуказанных требований (изломанность границ).

Согласно письменных возражений административного ответчика от 06.09.2018, административный истец первоначально обратилась с заявлением о согласовании предоставления земельного участка на праве собственности для ведения личного подсобного хозяйства 21.02.2018 №1406. Поскольку заявителем была представлена схема с нарушением требований, установленных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, Агентством заявление было оставлено без рассмотрения и предложено обратиться повторно после устранения нарушения. Повторное заявление от 27.03.2018 №2341 вновь было возвращено в соответствии с п.3 ст. 39.15 ЗК РФ для устранения нарушений. В удовлетворении заявления от 29.05.2018 №4062 оспариваемым решением было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Как указано было выше, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, только при наличие определенных в законодательстве обстоятельств уполномоченный орган может отказать заявителю.

В соответствии с пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее одного метра) или проезда (шириной не менее трех с половиной метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Исходя из приведенных разъяснений, законодатель, называя вклинивание и изломанность границ недостатками, указывает на то, что данные обстоятельства опасны не сами по себе, а в силу препятствования рациональному использованию и охране земель.

Таким образом, можно сделать вывод, что сама по себе изломанность границ не является безусловным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка.

Из землеустроительного дела по смежному земельному участку, расположенному по адресу <адрес>, подготовленному на 12.07.2000, следует, что проведено межевание земельного участка площадью 1060 кв.м., подписан акт установления и согласования границ земельного участка со смежными правообладателями: Администрацией р.<адрес>, ФИО2, ФИО4 Приведен чертеж границ. В пояснительной записке указано, что граница участка проходит по деревянному забору, участок граничит с юго-восточной стороны с поселковой администрацией, с юго-западной стороны с землями ФИО2, с северо-западной стороны с землями ФИО4, с северо-восточной с землями поселковой администрации. При межевании земельного участка претензий со стороны смежных землепользователей и поселковой администрации не поступило.

В землеустроительном деле смежного земельного участка по адресу: <адрес>, подготовленного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> по состоянию на 20.10.1997, в связи с обращением ФИО4, приведен чертеж границ земельного участка, установлены координаты. Из пояснительной записки следует, что земельный участок с передней стороны граничит с <адрес>, с левой стороны с <адрес>. С задней стороны и справа с участком ФИО2 При отводе земельного участка претензий со стороны соседей и администрации не поступило. Отвод производился теодолитом и мерной лентой.

Из пояснительной записки, приложенной к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане следует, что схема подготовлена в целях формирования земельного участка для постановки на государственный кадастровый учет, с дальнейшим выкупом. Все границы проектируемого земельного участка сформированы в соответствии с используемой территорией под территорией планируемого земельного участка. Проектируемый земельный участок расположен по адресу: <адрес> р.<адрес> к проектируемому (образуемому) земельному участку осуществляется за счет земель общего пользования, все границы земельного участка согласованы с существующими границами земельных участков стоящих на ГНК. На данном земельном участке не расположен ОКС.

Исходя из содержания письменного отказа Агентства, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка явилось исключительно изломанность границ образуемого земельного участка.

При этом, утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

В соответствие со ст. 62 ч.1,2 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Судом установлено и следует из материалов дела, что границы испрашиваемого земельного участка полностью повторяют границы смежных земельных участков и обусловлены наличием забора. Земельные участки поставлены на кадастровый учет и фактически используются по назначению в соответствии со схемой. Порядок пользования земельными участками между административным истцом и правообладателями смежных земельных участков согласован и определен длительное время (с 1997 и 2000 годов). С правообладателями смежных земельных участков ФИО3 и ФИО4 подписаны акты согласования. В письменных отзывах все правообладатели подтвердили, что каких-либо претензий, разногласий по границам земельных участков не имеют. Отдельный доступ в виде прохода и подъезда имеется к каждому земельному участку за счет земель общего пользования. Сведений о том, что в случае формирования земельного участка в испрашиваемых границах будут нарушены права смежных собственников, либо будет препятствовать рациональному использованию данного земельного участка, либо приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости административным истцом или собственниками смежных земельных участков, административным ответчиком суду не представлено. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в письме №2881 от 06.06.2018 Агентством не приведено, письменный отказ не мотивирован. Исходя из письменных возражений административного ответчика, ранее выявленные иные нарушения при подаче заявления, административным истцом были устранены. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка содержало все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и к нему были приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Кодекса.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что препятствия к рациональному использованию испрашиваемого земельного участка отсутствуют, а отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца.

Поскольку формирование земельного участка в испрашиваемых границах не препятствует рациональному использованию данного земельного участка и смежных с ним участков, суд считает отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы, неправомерен. В связи с чем, имеются правовые основания для признания решения Агентства от 06.06.2018 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы незаконным.

С учетом уточненных исковых требований, административный истец также просит обязать Агентство рассмотреть заявление об утверждении схемы границ земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым № в собственность без торгов, без учета оснований отказа, выраженных в письме №2881 от 06.06.2018.

Поскольку суд пришел к выводу о признании отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы незаконным, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенных прав административного истца может быть достигнуто путем возложения на Агентство обязанности рассмотреть заявление ФИО1 в рамках предоставленных административному ответчику полномочий и решить вопрос относительно утверждения схемы границ испрашиваемого земельного участка и предварительного согласования предоставления данного земельного участка в собственность, без учета оснований отказа, выраженных в письме №2881 от 06.06.2018. В связи с чем, в данной части административные исковые требования также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд

Р Е Ш И Л:

Уточненный административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, выраженное в письме от 06.06.2018 №2881 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы.

Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы границ земельного участка с кадастровым номером № и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность, без учета оснований отказа, выраженных в письме №2881 от 06.06.2018.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 25.09.2018

Судья: Л.И.Костычева