Решение № 12-24/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-24/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Льгов 29 июля 2019 года

Судья Льговского районного суда Курской области Игнатьева Т.П., рассмотрев жалобу ООО «Льговагроинвест» на постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 29 мая 2019 года №44 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Генеральный директор ООО «Льговагроинвест» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 29 мая 2019 года №44, которым ООО «Льговагроинвест» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к административному штрафу в размере 400 000 рублей, указывая на то, что согласно бухгалтерской отчетности за 2018 год предприятие прибыли не получило, с учетом характера административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, просил суд снизить размер административного штрафа до 200 000 рублей.

Представитель ООО «Льговагроинвест» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям – заместитель начальника отдела правового обеспечения ФИО3 против удовлетворения жалобы генерального директора ООО «Льговагроинвест» возражала, полагает, что оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Льговагроинвест» в данном случае не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 статьи 13 и статья 42).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Соблюдение названных законоположений обеспечивается, в том числе мерами административного принуждения, законность применения которых является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ООО «Льговагроинвест» является собственником земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 46:09:020016:3, 46:09:020016:2, 46:09:160007:13, 46:09:030011:19, 46:09:030005:5, 46:09:030005:7, 46:09:030005:4, 46:09:030011:22, 46:26:160604:38, 46:26:050706:21, 46:26:050706:51, 46:26:050705:49.

В ходе осмотра 1 апреля 2019 года, проведенного специалистом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на основании распоряжения Управления от 5 марта 2019 года №195-РК установлены факты нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в том, что:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 757000 кв.м, расположенном по адресу: Беляевский сельсовет <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и кустовой растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 194000 кв.м, расположенном по адресу: Беляевский сельсовет <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 344000 кв.м, расположенном по адресу: Беляевский сельсовет <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и кустарниковой растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 163700 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 153100 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 70000 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 2983000 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 31100 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 316500 кв.м, расположенном по адресу: Сальновский сельсовет <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 200 000 кв.м, расположенном по адресу: Дубовицкий сельсовет <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 30 000 кв.м, расположенном по адресу: Дубовицкий сельсовет <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 190 000 кв.м, расположенном по адресу: Дубовицкий сельсовет <адрес>, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Льговагроинвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки /л.д.42-46/, копиями свидетельств о государственной регистрации права /л.д.108-147/, копией уведомления о проведении мероприятий по контролю от 5.03.2019 года /л.д.153/, копиями протоколов осмотра от 1.04.2019 года с фототаблицей /л.д.154-214/, копией акта проверки от 26 апреля 2019 года /л.д.230-238/, копией протокола об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года /л.д.284-319/, копией определения об объединении дел об административных правонарушениях /л.д.321-325/, копией постановления по делу об административном правонарушении /л.д.392-401/.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обоснованно установлено наличие в действиях ООО «Льговагроинвест» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем суд полагает необходимым изменить постановление должностного лица в части назначения наказания ООО «Льговагроинвест», исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, а также конкретных обстоятельств дела и финансового положения ООО «Льговагроинвест».

Применение в данном случае положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижение размера назначенного ООО «Льговагроинвест» наказания в виде административного штрафа до 200 000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным, как о том ставится вопрос в жалобе, не имеется, поскольку, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения в данном случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 29 мая 2019 года №44 изменить, снизив размер административного штрафа до 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья /подпись/ Игнатьева Т.П.