Решение № 12-8/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело № 12-8/2018


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2018 года судья Пущинского городского суда Московской области Степанова Светлана Игоревна, находясь по адресу: <...>,

с участием защитника Трофимова В.Н.,

рассмотрев жалобу должностного лица - генерального директора ООО «СтекНет Сервис» ФИО1 на постановление мирового судьи 208 судебного участка Пущинского судебного района ФИО2 от 18.01.2018 о наложении административного штрафа в размере 3 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ в отношении генерального директора ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 208 судебного участка Пущинского судебного района ФИО2 от 18.01.2018 должностное лицо ООО «СтекНет Сервис», генеральный директор ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Копия постановления была получена 23.01.2018.

ФИО1, не согласный с данным постановлением, обжаловал его в суд, обосновывая жалобу тем, что по существу предъявленных доказательств подтверждено, что в отсутствие согласованного с ФСБ плана и акта СОРМ, осуществлял предпринимательскую деятельность в соответствии с просроченными, но согласованными документами, и ввиду работ по реконструкции сети связи ООО «СтекНет Сервис» на момент проверки не имел договора с поставщиком оборудования СОРМ ООО «ТехАргос». Лицензионные требования выполнялись по имеющимся лицензиям путем ранее согласованных с ФСБ планом и актом СОРМ.

Генеральный директор ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения жалобы извещен, направил в суд защитника Трофимова В.Н., который доводы жалобы поддержал и показал, что ООО «СтекНет Сервис» выполняет лицензионные требования, так как оказывает содействие по запросам, несмотря на отсутствие согласованного с ФСБ плана. В настоящее время проводится реконструкция сетей, по окончании которой планировалось провести согласование, план СОРМ уже имеется. В настоящее время предприняты все меры по выполнению предписаний, 31.01.2018 заключен договор по выполнению работ изготовлению и подключению оборудования на узле сети связи. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья считает необходимым оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является генеральным директором ООО «СтекНет Сервис», основным видом деятельности которого является деятельность в области связи на базе проводных технологий. Общество имеет лицензии до 12.07.2018 на оказание телематических услуг связи, оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации, оказание услуг связи по предоставлению каналов связи. В отношении должностного лица генерального директора ООО «СтекНет Сервис» ФИО1 заместителем начальника территориального отдела в г. Коломне Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 15.11.2017 был составлен протокол об административном правонарушении АП-77/21/5259 по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, согласно которому, 03.11.2017 в 12.30 часов ООО «СтекНет Сервис», оказывающий телематические услуги связи на основании лицензии №112034, со сроком действия до 12.07.2018, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии 112034 со сроком действия до 12.07.2018, услуги связи по предоставлению каналов связи на основании лицензии №112037, со сроком действия до 12.07.2018, с нарушением п.1. ст.46, п.2 ст.64 ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.п.4,7,10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538, и п. 9,10, 6 лицензионных требований согласно лицензиям № 112037,112034,112035, не выполнил обязанность по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, не принял меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий, не представил действующих документов, подтверждающих реализацию требований к сетям и средствам связи для ОРМ на сети связи ООО «СтекНетСервис».

Протокол был составлен в присутствии защитника– помощника генерального директора ООО «СтекНет Сервис» Трофимова В.Н..

В подтверждение обоснованности привлечения генерального директора ООО «СтекНет Сервис» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО представлен акт проверки ООО «СтекНет Сервис», согласно которому установлено, что во время проведения проверки, проходившей с 16.10.2017 с 9.00 по 10.00, и 03.11.2017 с 9.30 часов до 12.30. часов выявлено нарушение требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий (в деле). ООО «СтекНет Сервис» выданы предписания об устранении выявленного нарушения в срок до 05.02.2018 и 06.02.2018 ( в деле).

Согласно п.9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 112037 от 12.07.2013, п.10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 112034 от 12.07.2013, п. 6 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 112035 от 12.07.2013 ООО «СтекНет Сервис» обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

При рассмотрении дела мировым судьёй ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал по причине того, что проводится реконструкция узлов связи, по окончании которой планировалось провести согласование плана СОРМ. Все взаимодействия с органами ФСБ и МВД реализуются на условиях старого плана, срок действия которого истек в 2016 году. Считает нарушение формальным.

Защитник Трофимов В.Н. поддержал доводы ФИО1.

На основании всех исследованных доказательств мировой судья 18.01.2018 вынес постановление о признании генерального директора ООО «СтекНет Сервис» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи

Согласно п.2 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 4 ст. 64 ФЗ «О связи» определяет, что порядок взаимодействия операторов связи с органами, осуществляющими ОРД или обеспечение безопасности РФ, устанавливается Правительством РФ.

Согласно п.4,7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сети и средства связи, предъявляемым к ним для проведения ОРМ по согласованию с ФСБ РФ, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом ФСБ совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается срок ввода в эксплуатацию технических средств. Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникации и оператора связи.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья исходит из того, что вина должностного лица ООО «СтекНет Сервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказана, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 03.11.2017, протоколом проверки, лицензиями от 12.07.2013, предписаниями об устранении выявленных нарушений.

Доводы защитника, доводы ФИО1, изложенные в жалобе, были предметом обсуждения при рассмотрении дела мировым судьей, им была дана надлежащая оценка, с которой судья соглашается при рассмотрении жалобы. На ООО «СтекНет Сервис», которым руководит ФИО1, лежит обязанность соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности при оказании услуг связи. Факт отсутствия акта ввода в эксплуатацию технических средств для проведения системы ОРМ либо плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ не опровергнут при рассмотрении жалобы. Доводы о проводимой реконструкции сетей связи общества, наличия согласований, истекших в 2016 году, договора по выполнению работ по изготовлению и подключению оборудования на узле сети связи, заключенному 31.01.2018, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности. ФИО1 не принято мер для организации мероприятий по соблюдению лицензионных требований.

При назначении наказания мировым судьёй было учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, наказание определено в пределах санкции статьи по минимальному размеру.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении жалобы, влекущих отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, и в соответствии со ст.ст.30.1.-30.7. КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи 208 судебного участка Пущинского судебного района Московской области от 18 февраля 2018 года о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «СтекНет Сервис» ФИО1 по ч.3 ст. 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: подпись С.И. Степанова