Решение № 12-37/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12- 37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2019 года г. Красный ФИО3

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Сапожкова Л.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Логистика КС» на постановление № государственного инспектора отдела контроля междугородних автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07 декабря 2018 года № ООО «Логистика КС» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением директор ООО «Логистика КС» ФИО1 подал жалобу, в обоснование которой указал, что ООО «Логистика КС» не является субъектом правонарушения и его в действиях отсутствует состав правонарушения. В транспортной накладной грузоотправителем указано ООО «<данные изъяты>, а не ООО «Логистика КС», в качестве перевозчика указан ИП ФИО2, поэтому обязанность соблюдать правила перевозки автомобильным транспортом возлагается на грузоотправителя и перевозчика, между которыми заключен договор перевозки контейнера № а не ООО «Логистика КС». Нормативными актами на ООО «Логистика КС» не возложена обязанность определять вес груза, поскольку его вес должен быть определен грузоотправителем путем взвешивания, а ООО «Логистика КС» грузоотправителем не является. Субъектом ответственности по административному правонарушению, предусмотренному ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ является грузоотправитель. ООО «Логистика КС» не осуществляло погрузку груза в транспортное средство, как указано в протоколе, а осуществило техническую операцию (оказало услугу по передаче груженного контейнера с терминала на транспортное средство). Взвешивание груза не производилось, вес груза подтверждается транспортной железнодорожной накладной, автомобиль для погрузки предоставляет грузоотправитель. Контроль за погрузочно-разгрузочными работами ООО «Логистика КС» не осуществляло и не может и не должно соблюдать значение весовых и габаритных параметров, а также обеспечивать равномерное распределение массы груза в поступившем на терминал по железной дороге в закрытом виде и опломбированной контейнере. ООО «Логистика КС» не имело возможности для соблюдения правил и норм, не могло принять все зависящие от меры для их соблюдения.

Заявитель, директор ООО «Логистика КС» ФИО1, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Защитник, адвокат Гриневский Р.Г., дал пояснения в пределах доводов жалобы, дополнительно указав, что ООО «Логистика КС» только переместило контейнер, никакими нормативными актами не возложена обязанность на общество проверять вес груза, транспортное средство под погрузку представляет грузоотправитель, оно должно соответствовать заявке, просит применить срок давности, поскольку жалоба должна была рассмотрена в течение двух месяцев, удовлетворить жалобу, отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель административного органа государственный инспектор Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 действующий на основании доверенности, представил отзыв, и просил оставить без изменения постановление № от 07 декабря 2018 года.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника и представителя административного органа, суд не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры, которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под «тяжеловесным транспортным средством» понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Как следует из материалов дела, 19 октября 2018 года в 09 часов 33 минут на 993 км. автодороги М-4 «Дон» при проведении весового контроля (стационарный пункт весового контроля СКП N 3) установлен факт осуществления перевозки груза (контейнер) грузовым автомобилем марки ДАФ государственный регистрационный знак № с полуприцепом марки ВИЛТОН государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО4, на основании акта о передаче контейнера №№ от 18.10.2018г., путевого листа № от 15.10.2018г., с превышением допустимой нагрузки на первую, вторую, третью сближенные оси транспортного средства ВИЛТОН государственный регистрационный знак № на величину 2,47 т. или 10,79%, без специального разрешения, предусмотренного ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из материалов дела видно, что взвешивание производилось сертифицированной системой дорожного контроля СДК.Ам-01-1-1, заводской номер 390, свидетельство о поверке N № действительно до 22.10.2018 года. Согласно акту от 19.10.2018 года N № фактические осевые нагрузки с учетом погрешности составили: 1-я ось – 7,420 т, 2-я ось – 10,980 т, 3-я ось – 8,500, 4-я ось – 8,520 т., 5-я ось -8,400 т.

Согласно Приложению N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272, допустимые осевые нагрузки для транспортного средства на которое общество погрузило товар составляют: 1-я ось - 9,0 т, 2-я ось - 10,0 т, 3-я ось - 7 т, 4-я ось - 7 т, 5-я ось - 7 т.

Из материалов дела следует, что именно ООО «Логистика КС» была произведена погрузка груза контейнера № в транспортное средство - марки ДАФ государственный регистрационный знак № полуприцепом марки ВИЛТОН государственный регистрационный знак № на основании Договора № от 18 декабря 2017г.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.1-2), протоколом об административном правонарушении (л.д.25-27), железнодорожной накладной (л.д.13), договором на оказание услуг по приему, отправке, хранению и перевозке контейнеров №/К от 18 декабря 2017г., актом № о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и /или/ нагрузке на ось (л.д.45), свидетельствами о поверке весов и рулетки (л.д.46); объяснениями водителя ФИО4(л.д..47), копией путевого листа (л.д. 48), транспортной накладной (л.д.49), свидетельством о регистрации транспортного средства и прицепа, собственником которых является ООО <данные изъяты> (л.д.50); водительским удостоверением ФИО4(л.д. 50), которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного вывод должностного лица о наличии в действиях ООО "Логистика КС" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из диспозиции ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществившие погрузку груза в транспортное средство.

Доводы заявителя жалобы о том, что Общество с ограниченной ответственностью "Логистика КС" не является грузоотправителем, перевозчиком или владельцем товара, не производило погрузку, а только переместило контейнер,

не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения общества от административной ответственности. Поскольку законодательством Российской Федерации установлена административная ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществивших погрузку груза в транспортное средство в том случае, если имеется превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, такая ответственность наступает независимо от того, являются или нет они лицами, осуществляющими перевозку груза или владельцами груза.

В материалах дела имеется копия Договора № от 18 декабря 2017г. на выполнение погрузочно-разгрузочных работ между ООО "Логистика КС", именуемый в дальнейшем Исполнитель, в лице генерального директора ФИО1, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО «<данные изъяты> именуемая в дальнейшем Заказчик, с другой стороны, заключили договор на выполнение погрузочно-разгрузочных работ, согласно п. 1.1 которого, Исполнитель обязуется оказать комплекс услуг, связанных с приемом/отправкой по поручению Заказчика выполнять погрузочно-разгрузочные работы, в том числе производить загрузку или разгрузку транспортных средств (контейнеров), предоставленных Заказчиком, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренным настоящим договором. Исполнитель обязуется по заданию Заказчика (его агента/представителей) оказать комплекс услуг, связанных с приемом/отправкой различных типов собственных, арендованных или находящихся в ином управлении гружёных/порожних контейнеров Заказчика, с предоставлением контейнерной площадки Исполнителя, расположенной по адресу: <адрес> (<данные изъяты>»), далее по тексту - Терминал, для размещения и хранения до востребования, технического обслуживания контейнеров Заказчика, погрузки/выгрузки контейнеров с/на автомобильного/железнодорожного транспорта и автомобильной доставки от/до вклада Заказчика или от/до иного места погрузки/выгрузки, указанного Заказчиком, а также оказать иные дополнительные услуги.

Согласно объяснениям водителя ФИО4 от 19.10.2018г. грузился он в одном месте на ТЛЦ <данные изъяты><адрес>, грузили контейнер трактором «<данные изъяты>, взвешивание не производилось.

Указанные обстоятельства в суде подтвердил и защитник ООО «Логистика КС».

В этой связи доводы о том, что погрузка осуществлялась по указанию грузоотправителя в предоставленное им транспортное средство, возможности контроля осевых нагрузок не имелось, а действующим законодательством обязанность по погрузке возложена на грузоотправителя, которым общество не являлось, не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Организации, являющиеся грузоотправителями и осуществляющие погрузку груза на автомобильный транспорт, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу по загрузке транспортных таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил. В данном случае ООО «Логистика КС» следовало принять все меры к тому, чтобы масса отправляемого им груза, его распределение по транспортному средству не повлекло превышение допустимой нагрузки на ось.

Обществом, осуществляющим погрузку товара, не было предпринято мер для недопущения совершения данного административного правонарушения. В частности, транспортное средство не проходило процедуру взвешивания по общей массе и поосно. Данная процедура могла бы выявить допущенные нарушения осевых нагрузок транспортного средства. Документы, подтверждающие такую процедуру, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, ООО «Логистика КС» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих вышеуказанные выводы, в деле об административном правонарушении не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу с ограниченной ответственностью "Логистика КС" в пределах санкции, установленной частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного Обществом противоправного деяния, объектом которого является безопасность дорожного движения.

Оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 07 декабря 2018 года государственного инспектора отдела контроля междугородних автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Логистика КС», оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Логистика КС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Красносулинский районный суд, либо непосредственно в Ростовский областной суд в тот же срок.

Судья Л.В. Сапожкова