Решение № 2-2501/2017 2-2501/2017~М-1809/2017 М-1809/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-2501/2017

Дело № 2-2501 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Рустамове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах недееспособного Ч.А., к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, действуя в интересах ФИО1 по доверенности, обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Володарского районного суда г. Брянска от 17.06.2015г. Ч.А., <дата> рождения, признан недееспособным. Постановлением Брянской городской администрации от 31.07.2015г. № 2310-зп ФИО1 назначена опекуном Ч.А. Согласно справке МСЭ-2014 № 157063, выданной Бюро №5 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» Минтруда России, Ч.А. 13.01.2016г. установлена I группа инвалидности бессрочно. Согласно справке № 551 от 22.09.2016г., выданной диспансерным отделением Брянской областной психиатрической больницы № 1, заболевание Ч.А. соответствует Перечню, указанному в Постановлении Правительства № 378 от 16.06.2006г. «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Распоряжением Володарской районной администрации от 10.11.2016г. № 486-р Ч.А. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принят на жилищных учет и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, с составом семьи 1 человек. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Ч.А. как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено. В связи с изложенным, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию в течение месяца, со дня принятия решения судом, предоставить благоустроенное жилое помещение Ч.А., <дата> рождения, как лицу, страдающему хронической формой заболевания, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 31.05.2017г. к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Брянской области Департамент финансов Брянской области и Володарская районная администрация г. Брянска.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель 3-го лица Правительства Брянской области ФИО3, главный консультант отдела законопроектной работы и правового мониторинга правового управления администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, пояснила, что обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма Ч.А. возложена на органы местного самоуправления.

Представитель 3-го лица Департамента финансов Брянской области ФИО4, главный консультант правового отдела, пояснил, что предоставление жилых помещений не входит в предмет ведения финансового органа, а относится к полномочиям органа местного управления в лице Брянской городской администрации.

Представитель ответчика Брянской городской администрации и представитель 3-го лица Володарской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явились, ходатайств о переносе дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В ходатайстве на имя судьи представитель Володарской районной администрации просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, что 13.01.2016г. Ч.А., <дата> рождения, повторно установлена I группа инвалидности по причине трудового увечья, бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» Минтруда России серии МСЭ-2014 № 1570633.

Решением Володарского районного суда г. Брянска от 17.06.2015 г. Ч.А., <дата> рождения, признан недееспособным.

Постановлением Брянской городской администрации от 31.07.2015 г. № 2310-зп опекуном над недееспособным Ч.А. назначена ФИО1

Как усматривается из материалов дела, Ч.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378, что подтверждается справкой врачебной комиссии ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница № 1» № 99 от 17.02.2017 г.

Согласно поквартирной карточке МУП «ЖКС» Володарского района от 11.07.2017г. в кв. №... (площадью 42,10 кв.м) дома <адрес> зарегистрированы: ФИО1 (наниматель), Ч.М. (сын), Ч.А. (муж).

Согласно справке председателя районной жилищно-бытовой комиссии, и.о. главы Володарской районной администрации г. Брянска от 14.07.2017г. № 153 Ч.А. состоит на учете в Володарской районной администрации г. Брянска в качестве нуждающейся в жилом помещении с 10.10.2016 г., составом семьи 1 человек. По состоянию на 01.04.2017 г. номер по списку общей очереди - 537.

Распоряжением Володарской районной администрации г. Брянска от 10.11.2016 г. № 486-р Ч.А. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, составом семьи 1 человек, с 10.10.2016 г. По состоянию на 01.04.2017 г. номер по указанному списку – 14.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 61 настоящего Кодекса перечне. Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004г. № 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Во исполнение ст. 51 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Ч.А., как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено.

Статья 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, предусматривает, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» от 09 июня 2006 г. № 37-3, с последующими изменениями и дополнениями, органы местного самоуправления осуществляют принятие на учет по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. При этом, как следует из ч. 3 ст. 2 указанного Закона, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются граждане, относящиеся к определенной федеральными законами или законом Брянской области категории граждан, которые в соответствии с данными законами имеют право на предоставление жилых помещений без подтверждения статуса малоимущего гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев. В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В отношении категории лиц, к которым относится Ч.А., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, и таким образом, обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма вне очереди возникла у органов местного самоуправления в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства (ч. 6 ст. 19 Закона № 131-ФЗ).

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ (п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилым помещением инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005г., подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о Департаменте финансов Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 28.01.2013 № 52, департамент является исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории региона и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Брянской области.

Межбюджетные отношения между органами государственной власти Брянской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области регулируются вступившим в законную силу с 01.01.2017г. Законом Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области».

В соответствии со статьей 4 Закона Брянской области от 20.12.2012г. № 92-3 «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области», высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области является Правительство Брянской области, которое в силу ст. 56 Устава Брянской области от 20.12.2012г. № 91-3, управляет и распоряжается собственностью Брянской области в соответствии с законами Брянской области.

При этом положениями ст. 13 указанного Закона № 92-3 Правительство Брянской области наделено полномочиями, в том числе, по разработке и осуществлению мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития Брянской области, участию в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии, по осуществлению в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по разработке для представления Губернатором Брянской области в Брянскую областную Думу проекта областного бюджета, а также проектов концепции (стратегического плана) и программы социально-экономического развития Брянской области; обеспечивает исполнение областного бюджета, готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программы социально-экономического развития Брянской области для представления их Губернатором Брянской области в Брянскую областную Думу.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд находит требование в части предоставления благоустроенного жилого помещения в течение месяца со дня принятия решения судом, необоснованным и не подлежащим удовлетворению, в т.ч. и с учетом сроков обжалования судебного решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах недееспособного Ч.А., к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Брянская область предоставить Ч.А. с составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления в черте муниципального образования «город Брянск».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 24 июля 2017 года